Acerca del concepto de Derecho Administrativo

• Author: Andry Matilla Correa
• Profession: Coordinador
• Pages: 8-33

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Acerca del concepto de Derecho Administrativo

Benjamín MARCHECO ACUÑA*

I. Una aproximación a los intentos de denición del Derecho

Administrativo y la Administración Pública

Los esfuerzos de la doctrina por establecer un concepto general del

Derecho Administrativo, que consiga exponer con un grado de precisión

aceptable todo su contenido y rasgos característicos, han puesto de mani-

esto la enorme dicultad de encontrar una fórmula denitoria con arreglo

a un solo criterio identicador, de ahí que se pueda armar que dentro de

todas las disciplinas jurídicas ha sido en esta, quizá, en la que la cuestión

de su denición se haya resistido más al consenso entre sus cultivadores.

Si se toma en consideración la denición expuesta por algunos de

los principales representantes de la doctrina del siglo XX y lo que va del

siglo XXI, se pueden identicar algunas notas comunes: así, para VILLAR

PALASÍ, el Derecho Administrativo se congura como el conjunto norma-

tivo que afecta a la organización y operaciones de la Administración pú-

blica, en consecuencia, como un ordenamiento cuyo principio de unidad

radica en su titular.1

E. GARCÍA DE ENTERRÍA y T. R. FERNÁNDEZ lo denen como el Derecho pro-

pio y especíco de las Administraciones públicas, poniendo de relieve el

dato de la personalidad jurídica de la Administración pública en función

de destacar la naturaleza estatutaria del Derecho administrativo;2 según

PARADA, quien sigue la denición de ZANOBINI, es aquella parte del Derecho

público que tiene por objeto la organización, los medios y las formas de la

* Doctor en Ciencias Jurídicas (Universidad de La Habana, 2014). Profesor de la Facul-

tad de Jurisprudencia y Ciencias Políticas de la Universidad de Guayaquil. Ex Profe-

sor adjunto de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad

de La Habana.

1 VILLAR PALASÍ, José Luis: Técnicas Remotas del Derecho administrativo, Madrid, INAP,

2001, p. 23.

2 GARCÍA DE ENTERRÍA, E. y FERNÁNDEZ, T.R.: Curso de Derecho administrativo, tomo I,

15ta. ed., Ed. Civitas, Navarra, 2011, pp. 48-50.

Benjamín MARCHECO ACUÑA

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actividad de las administraciones públicas y las consiguientes relaciones

jurídicas entre aquellas y otros sujetos.3

Para MUÑOZ MACHADO, el Derecho Administrativo es el conjunto de

técnicas e instituciones que establecen la disciplina jurídica de la Ad-

ministración Pública cuando se organiza, decide o se relaciona con los

ciudadanos;4 mientras en Cuba, H. GARCINI lo conceptúa como la «rama

jurídica que ja los principios y analiza las normas que orientan y regulan

las relaciones sociales que se producen en la organización y en la acti-

vidad de la Administración del Estado considerada en todas sus esferas,

tanto nacional como local».5

La nota común a todas las deniciones apuntadas es la de conceptuar

al Derecho administrativo como la disciplina jurídica de la Administración

pública: ya como sujeto, ya como función; sin embargo, los autores cita-

dos no aclaran mucho sobre cuál es el objeto del Derecho administrativo,

en tanto que se construye por referencia a otras nociones mucho más com-

plejas como las de Administración pública o función administrativa.

Esas nociones se han convertido en el centro de las polémicas doctri-

nales por intentar encontrar ese elemento primario, unicador, que sea

capaz de explicar la esencia de esta disciplina y que permita arribar a un

concepto universal de la misma. Los criterios sobre lo que debe entender-

se por Administración pública, o por función administrativa, varían nota-

blemente de uno a otro autor, a veces con discrepancias radicales sobre su

contenido. Estos pueden resumirse en los siguientes:

a) Criterio subjetivo: que se desarrolla en dos vertientes: la orgánica

y la de la personalidad jurídica

Para los defensores del criterio orgánico (GARRIDO FALLA, ENTRENA CUESTA,

VEDEL, WALINE) la Administración pública «es un complejo orgánico inte-

grado en el Poder ejecutivo», que realiza un conjunto de actividades «no

homogéneas», que «se exteriorizan sustancialmente en actos de ejecu-

ción, pero también en actos de legislación (reglamentos) y de jurisdic-

ción»; a esta concepción se le objeta la dicultad del encuadramiento de

la actividad materialmente administrativa del resto de los órganos del Esta-

do, legislativo y judicial (los relativos a su propia organización y personal;

3 PARADA, R.: Concepto y Fuentes del Derecho administrativo, 2da. ed., Madrid, Marcial

Pons, 2008, p. 11.

4 MUÑOZ MACHADO, S.: Tratado de Derecho administrativo y Derecho Público General,

2da. ed., Madrid, Iustel, 2006, t. I, p. 57.

5 GARCINI, Héctor: Derecho administrativo, 2da ed., La Habana, Pueblo y Educación,

1986, p. 27.