Año de elecciones federativas: seguimos sin noticias del derecho de asociación

• Author: Julián Espartero Casado
• Profession: Profesor Titular de Estructura y organización de las instituciones deportivas y Decano de la Facultad de Ciencias de la Actividad Física y del Deporte de la Universidad de León, España
• Pages: 150-200

150

Año de elecciones federativas: seguimos

sin noticias del derecho de asociación*

DR. JULIÁN ESPARTERO CASADO**

Sumario

I. Introducción

II. Antecedentes: organización pública y estatismo

III. La imposición de estructuras democráticas a las Federaciones

Deportivas Españolas mediante la ususpación de los procedimientos

electorales federativos: la Ley 13/1980 y sus disposiciones

reglamentarias de desarrollo

IV. La denitiva sustracción de los procedimientos electorales federativos

mediante su administrativización: la Ley 10/1990 y sus disposiciones

reglamentarias de desarrollo

V. ¿Y qué hay del derecho de asociación?

VI. Una última reexión

VII. Referencias bibliográcas

I. Introducción

Coincidiendo con el año olímpico, volvemos a hallarnos en pleno pro-

ceso de elecciones a las Federaciones Deportivas Españolas, debiendo

realizarse las mismas conforme a los dictados prescritos por la Orden

ECI/3567/2007 que establece la vigente regulación de estos procesos

* “Originalmente publicado en la Revista Aranzadi de Derecho del Deporte y el Entreteni-

miento No. 36, 2012, pp. 151-192”.

** Profesor Titular de Estructura y organización de las instituciones deportivas y Decano

de la Facultad de Ciencias de la Actividad Física y del Deporte de la Universidad de

León, España. Investigador de la Red Iberoamericana de Investigadores en Derecho

y Gestión del Deporte (reconocida y patrocinada por la Asociación Universitaria Ibe-

roamericana de Posgrado, AUIP, Salamanca, España). jespc@unileon.es

151

DR. JULIÁN ESPARTERO CASADO

electorales. Esto signica, entre otras cosas, que transcurridos más de

treinta años desde que se dictara una ley -consecuencia del mandato

constitucional inserto en el 43.3 de la vigente Constitución- que supues-

tamente venía a traer una nueva regulación del asociacionismo deporti-

vo, las Federaciones Deportivas Españolas sigan sin gozar del principio

de libertad de organización y funcionamiento internos de una asociación

sin injerencias públicas, ínsito en el contenido esencial del derecho fun-

damental de asociación reconocido en el artículo 22 de la Constitución.

No es decir nada nuevo si proclamamos que es en la dinámica asociativa

donde debe buscarse, denitivamente, el origen y desarrollo del fenóme-

no deportivo, en cuanto que el cauce asociativo privado sería crucial en

su inicial desarrollo y expansión. Ahora bien, dejada constancia de esta

obviedad, es difícil admitir que en España la impulsión del desarrollo del

deporte haya discurrido ligado a un asociacionismo deportivo producto

de un genuino impulso asociativo surgido del tejido de la sociedad civil.

Antes al contrario, y como resulta bien sabido, la incipiente organización

privada del deporte sería fagocitada por unas autoritarias estructuras del

poder público que instrumentalizaron y reciclaron las más representati-

vas expresiones asociativas del deporte, las federaciones deportivas, has-

ta convertirlas en un particular “organismo técnico y administrativo” de la

entonces Administración deportiva.

Tras el advenimiento democrático, es cierto que se produciría una sensi-

ble despolitización de las entidades federativas, pero sin que ello supusie-

ra el abandono del mantenimiento de un desmedido intervencionismo

público sobre las mismas que diculta seriamente la contemplación de

las mismas como auténticas asociaciones fruto del ejercicio de un dere-

cho subjetivo público, cual es el derecho fundamental de asociación re-

conocido en el artículo 22 de la Constitución Española de 1978. En efecto,

la primera ley postconstitucional reguladora del hecho deportivo – la Ley

13/1980 General de Cultura Física y del Deporte – llevaría a cabo una des-

parpajada regulación intervencionista –que se enfatizaría en su desarro-

llo reglamentario- de las federaciones deportivas y que tendría un difícil

engarce en los planteamientos propios del derecho de asociación. Ello

contaría con el inestimable apoyo de la jurisprudencia al considerar que

esta actuación no suponía una limitación del derecho de asociación ni un

desvío de los planteamientos asentados por el Tribunal Constitucional en

relación con su regulación.

Es más, sería el propio Tribunal Constitucional quien, con la emblemática

STC 67/1985, alumbraría una nueva entidad – la asociación de congura-

ción legal – para justicar la conguración de las federaciones deportivas

152

AÑO DE ELECCIONES FEDERATIVAS: SEGUIMOS SIN NOTICIAS DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN

como entidades privadas compatibles con el derecho de asociación, aun-

que el mismo se viera sometido a intensas modulaciones debido a la re-

levancia de los nes públicos que a través de las mismas se pretendían

conseguir. Con ello la decisiva STC 67/1985 vendría a dar carta de natura-

leza al legislador del vigente Ley 10/1990 del Deporte para explicitar – por

primera vez, en la legislación española – la naturaleza jurídico-privada de

las Federaciones Deportivas Españolas, a pesar de que se continuó más

decididamente si cabe la intervención y consecuente publicación de

las mismas.

Este discurrir normativo regulador de las federaciones, bien es sabido,

ha uctuado en medio del secular debate relativo a la naturaleza jurídica

de las mismas y no ha cesado – antes al contrario – con la expresa cali-

cación privada de las mismas. Sin embargo, se trata de un debate fallido,

que no termina de cerrarse ni de encontrar alternativa o solución. Pero

no por ello ha considerarse que el mismo sea inútil o deba considerarse

superado, creemos más bien que la frustración y falta de efecto de este

debate tiene una importante repercusión en nuestro ordenamiento jurí-

dico deportivo. La falta de sintonía entre la predicada naturaleza privada

de las Federaciones Deportivas Españolas y el régimen jurídico que se

atribuye a las mismas no deja de provocar problemas y conictos – inclu-

so a nivel de derechos fundamentales –, perlándose como uno de los

más serios elementos perturbadores de entre todos aquellos que vienen

a impedir que la relación entre el Derecho y el deporte sea una relación

plenamente encajada.

Estas consideraciones hallan un pleno refrendo ilustrativo con la celebra-

ción, en el periodo reglamentariamente determinado, de las elecciones

federativas. Su estridente publicación, así como lo conictos que genera

– los ecos del último han venido a intentar apagarse por la reciente Sen-

tencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo,

de 6 marzo 2012 –, vienen periódicamente a poner de maniesto que algo

falla en esta regulación de la organización de los elementos catalizadores

de la actividad deportiva, las federaciones, en cuanto que imposibilita su

anclaje en los más señeros caracteres del regular ejercicio del derecho de

asociación, como pueda ser la facultad de autoorganización.

Por tanto, a continuación se llevará a cabo una introspección de la regu-

lación del marco electoral de las Federaciones Deportivas Españolas y su

confrontación con el natural desenvolvimiento de lo que es propio del

derecho de asociación, sin que ello pueda hallar cobijo o justicación en

los nes públicos que se pretenden atribuir a las mismas. Hasta el punto

de que nos hallamos en un contexto en el que quizás se suscite la más