El ciclo Identificación-Puesta en Valor-Utilización en la contribución de la dimensión cultural al desarrollo local

• Páginas: 57-77
• Fecha: 01 Enero 2026
• Fecha de publicación: 01 Enero 2026
• Autor: Axel Polanco Noy,Ginley Durán Castellón,María Teresa Caballero Rivacoba
• Materia: Derecho Mercantil y de la Empresa

ISSN: 2310-340X | RNPS: 2349 | COODES Vol. 14 No. 1 e957 (enero-abril)

Polanco Noy, A.; Durán Castellón, G.; Caballero Rivacoba, M. T. “El ciclo Identificación-Puesta en

Valor-Utilización en la contribución de la dimensión cultural al desarrollo local”.

https://coodes.upr.edu.cu/index.php/coodes/article/view/957

2026

Artículo original

El ciclo Identificación-Puesta en Valor-

Utilización en la contribución de la

dimensión cultural al desarrollo local

The Identification-Enhancement-Utilization cycle in the contribution of the

cultural dimension to local development

O ciclo de Identificação-Aprimoramento-Utilização na contribuição da

dimensão cultural para o desenvolvimento local

Axel Polanco Noy1 0000-0003-1719-5716 axelita.87@gmail.com

Ginley Durán Castellón2 0000-0002-2540-5915 ginleyd@uclv.edu.cu

María Teresa Caballero Rivacoba1 0000-0001-6851-003X maria.caballero@reduc.edu.cu

1 Universidad de Camagüey "Ignacio Agramonte Loynaz". Cuba.

2 Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas. Cuba.

Recibido: 13/12/2025

Aceptado: 12/04/2026

RESUMEN

El estudio partió de la premisa de que la dimensión cultural es un sustrato transversal y constitutivo

del desarrollo local, cuya contribución efectiva requiere un proceso de mediación gestionado por los

actores del territorio. Para operacionalizar este proceso, se propuso y aplicó el ciclo Identificación-

Puesta en Valor-Utilización en el municipio cubano de Guáimaro. El propósito de este artículo es

exponer los fundamentos teórico- metodológicos que lo sustentan y analizar los resultados de su

implementación. Mediante una metodología de investigación-acción participativa, se emplearon

técnicas como: talleres de cartografía social, análisis colectivo del Valor Territorial Endógeno y del

Índice de Potencialidad de Desarrollo, y construcción de matrices de alineamiento estratégico. Los

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resultados validaron la utilidad de este ciclo para convertir el capital simbólico-cultural en insumo

para la Estrategia de Desarrollo Municipal. Sin embargo, también se identificaron limitaciones

estructurales, principalmente la persistencia de un habitus economicista que filtra la identificación de

activos culturales, y una fractura entre el saber comunitario y el técnico -gerencial que dificulta la

integración programática final. Se concluyó que el ciclo Identificación-Puesta en Valor-Utilización es

un modelo viable, pero su éxito trascendente depende de transformar las estructuras cognitivas e

institucionales para fortalecer la agencia mediadora de los actores locales.

Palabras clave: actores; cultura; desarrollo local; agencia; estrategia municipal.

ABSTRACT

The study was based on the premise that cultural dimension is a transversal and constitutive

substrate of local development, whose effective contribution requires a mediation process managed

by local actors. To operationalize this process, the dialectical cycle of Identification, Enhancement

and Utilization, was proposed and applied in the Cuban municipality of Guáimaro. The objective of

this paper is to present the theorical and methodological foundations of this cycle and analyze the

results of its implementation. Using a participatory action research methodology, techniques such as

social cartography workshops, collective analysis of Endogenous Territorial Value and Development

Potentiality Index, and the construction of strategic alignment matrices were employed. The results

validated the cycle´s usefulness in converting symbolic-cultural capital into inputs for the

development strategy. However structural limitations were also identified, primarily the persistence

of an economistic habitus that filters the identification of assets and the fracture between community

knowledge and technical-managerial knowledge, which hinders final programmatic integration. It

was concluded that the Identification, Enhancement and Utilization cycle is a viable model, but its

transcendent success depends on transforming cognitive and institutional structures to strengthen

the mediating agency of local actors.

Keywords: actors; culture; local development; agency; municipal strategy.

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RESUMO

Este estudo partiu da premissa de que a dimensão cultural é um elemento transversal e constitutivo

do desenvolvimento local, cuja contribuição efetiva requer um processo de mediação gerido pelos

atores locais. Para operacionalizar esse processo, o ciclo de Identificação-Valorização-Utilização foi

proposto e aplicado no município cubano de Guáimaro. O objetivo deste artigo é apresentar os

fundamentos teóricos e metodológicos que sustentam esse ciclo e analisar os resultados de sua

implementação. Utilizando uma metodologia de pesquisa-ação participativa, foram empregadas

técnicas como oficinas de mapeamento social, análise coletiva do Valor Territorial Endógeno e do

Índice de Potencial de Desenvolvimento, e a construção de matrizes de alinhamento estratégico. Os

resultados validaram a utilidade desse ciclo para transformar o capital simbólico-cultural em insumo

para a Estratégia Municipal de Desenvolvimento. Contudo, também foram identificadas limitações

estruturais, principalmente a persistência de uma mentalidade econômica que filtra a identificação

de bens culturais e uma desconexão entre o conhecimento comunitário e o conhecimento técnico-

gerencial que dificulta a integração programática final. Concluiu-se que o ciclo de Identificação-

Valorização-Utilização é um modelo viável, mas seu sucesso duradouro depende da transformação

das estruturas cognitivas e institucionais para fortalecer a capacidade de mediação dos atores locais.

Palavras-chave: atores; cultura; desenvolvimento local; capacidade de mediação; estratégia

municipal.

INTRODUCCIÓN

El desarrollo local se configura como un escenario resultante de la interacción entre elementos

sociales, históricos, culturales y ambientales, de acuerdo con un colectivo de autores del Centro de

Estudios Comunitarios de la Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas (2016). Esta interacción

genera un entramado de actores portadores de una identidad colectiva (valores y normas) y de un

sistema de relaciones orientado a un proyecto común. La ausencia o debilidad de la agencia de estos

actores limita la capacidad del desarrollo local para alcanzar objetivos de bienestar común.

En Cuba, el desarrollo local (DL) se ha consolidado como un eje central de la agenda pública a partir

del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030. El Decreto 33/2021 (Consejo de

Ministros, 2021) lo define como un proceso endógeno, participativo, innovador y orientado a la

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articulación de intereses entre actores, territorios y escalas en sus dimensiones económica,

ambiental, sociocultural e institucional. Para ser transformador y sostenible, el DL debe reconocer y

potenciar la realidad específica de cada territorio -sus creencias, aspiraciones, conocimientos y

formas de vida-, lo que remite a la dimensión cultural del desarrollo

La primera Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales estableció la base para entender la cultura

como eje transversal a todo proceso de desarrollo. Más de cuatro décadas después, permanece

vigente el reconocimiento de la dimensión cultural como el contexto de valores, subjetividades y

aptitudes sobre el que los procesos de desarrollo tienen lugar (Unesco, 2022). No obstante, persiste

una hegemonía economicista que reduce a los actores a receptores pasivos y limita su participación.

Frente a ello, se requiere adaptar modelos, programas y proyectos al entorno natural y cultural, así

como a las necesidades y aspiraciones de las poblaciones. Y asumir en términos prácticos que la

dimensión cultural representa el sustrato axiológico y cognitivo sobre la cual se edifican y adquieren

significado las estrategias de desarrollo local.

Su contribución en estas es instrumental, constructiva y dinamizadora. Acorde con esta línea de

pensamiento, la dimensión cultural se concibe como el conjunto de mediaciones (Centro de Estudios

Comunitarios de la Universidad Central «Marta Abreu» de Las Villas, 2016) que, a tono con los

diversos modos de ser, hacer, tener y estar de una comunidad, le permite asegurar su

autoabastecimiento alimentario, gestionar su hábitat, relacionarse amigablemente con su entorno

natural, afrontar el cambio climático, aprovechar sosteniblemente sus recursos endógenos, o adoptar

nuevas tecnologías e innovar.

Desde esta perspectiva, la contribución de la dimensión cultural al desarrollo local se define como el

proceso de articulación entre la potencialidad contenida en la mediación y los componentes prácticos

de la Estrategia de Desarrollo Municipal (EDM) (Guzón Camporredondo, 2023). Esta no logra

realizarse si los actores locales -gobiernos, empresas, líderes comunitarios-, no tienen las

herramientas para ejercer la mediación cultural. Hablar de desarrollo local hoy, exige pensar desde,

en, entre y para el contexto. Aunque el marco normativo del DL en Cuba ofrece posibilidades para el

despliegue de la dimensión cultural en de la EDM, su tratamiento teórico-metodológico es

insuficiente.

El abordaje de la dimensión cultural como hecho social en sí, su aporte al proceso y el

aprovechamiento de las potencialidades de la cultura, se encuentra aún disperso (Olazabal Arrabal

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et al., 2022). No hay referentes que evidencien el tratamiento del rol de los actores en la gestión del

potencial endógeno desde la habilitación de su agencia gerencial (Giddens, 1985) para identificar,

poner en valor y utilizar estratégicamente el capital simbólico-cultural del territorio.

Para sustentar este concepto, se recurre a la teoría de los capitales de Bourdieu (1990), quien

distingue entre capital económico, cultural, social y simbólico. El capital simbólico-cultural se

entiende aquí como la combinación de capital cultural objetivado (bienes, prácticas, saberes) y

capital simbólico (prestigio, reconocimiento, identidad), ambos anclados en el territorio y

susceptibles de ser movilizados para el desarrollo. En el contexto del municipio Guáimaro, este tipo

de capital se manifiesta en:

• los importantes antecedentes de lucha heroica, espíritu de sacrificio y sentido de pertenencia,

sedimentados en la memoria colectiva local

• el conjunto de bienes culturales ligado a la actividad ganadera (feria agropecuaria, rodeo,

talabartería, cremita de leche de Cascorro, por mencionar algunas de sus expresiones) y al

paisaje rural

La investigación realizada se enmarca en este territorio, cuyos recursos culturales, en tanto

mediaciones, pueden articularse en la EDM a través del ciclo Identificación-Puesta en Valor-Utilización

(IPVU), constituyéndose este, en el proceso dialéctico sobre el cual se sustenta la contribución de la

dimensión cultural al desarrollo local. El objetivo de este artículo es exponer los fundamentos teóricos

y metodológicos que respaldan este ciclo, y los resultados de su aplicación en el municipio referido.

MATERIALES Y MÉTODOS

La estrategia metodológica general se basó en la Investigación-Acción Participativa (Rocha Torres,

2016), lo que permitió analizar, facilitar y observar in situ el proceso dialéctico de mediación cultural,

al promover la coproducción de conocimientos entre investigadores y actores locales. La recolección

de la información se organizó en tres momentos secuenciales, correspondientes a cada fase del ciclo

IPVU. Se empleó una triangulación de técnicas para garantizar la validez y profundidad de los datos.

1. Fase de Identificación: el objetivo fue facilitar la externalización (Berger & Luckmann, 1966).

Las técnicas empleadas fueron:

• Taller de cartografía social colectiva: se convocó un grupo diverso de 25 actores locales

(funcionarios del gobierno municipal, gestores culturales, empresarios, historiadores,

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portadores de tradiciones). Mediante dinámicas participativas y el uso de mapas físicos

del municipio, se identificaron, ubicaron y caracterizaron colaborativamente bienes,

prácticas, saberes y símbolos identitarios.

• Análisis documental: se revisaron documentos normativos (Decreto 33/2021 (Consejo

de Ministros, 2021), Resolución 29/2021 (Ministerio de Economía y Planificación,

2021)), la EDM de Guáimaro, cronistas locales y publicaciones sobre la historia del

municipio para contrastar y complementar la información empírica.

2. Fase de Puesta en Valor: el objetivo fue operacionalizar la objetivación y legitimación social

de los activos culturales, evaluando su potencial para el desarrollo. Se empleó el Taller de

Análisis participativo del Valor Territorial Endógeno (VTE) y del Índice de Potencialidad de

Desarrollo (IPD): con un subgrupo de 18 actores del taller inicial (incluyendo técnicos y

portadores de saber), se analizaron dos activos seleccionados como casos emblemáticos: la

"Cremita de leche de Cascorro" y la "Feria Agropecuaria de Guáimaro". Se utilizó la tabla 1

(presentada en el apartado de resultados) como guía para la discusión grupal y la evaluación

cualitativa de cada dimensión.

3. Fase de Utilización: el objetivo fue facilitar el proceso de internalización institucionalizante, es

decir, la traducción de los activos valorizados en insumos para la EDM. Las técnicas empleadas

fueron:

• Taller de construcción de matrices de alineamiento estratégico-cultural: con un grupo

de trabajo técnico-político (12 personas: planificadores del gobierno, directivos de

empresas locales, delegados, portadores de tradición) se elaboraron matrices para

conectar los activos culturales analizados con los ejes y objetivos de la EDM. Esto

permitió definir "rutas de contribución concretas".

• Mapeo de actores clave: de manera participativa, se identificaron y clasificaron (según

grado de influencia: Alta, Media, Baja) los actores institucionales, económicos y de

base comunitaria, vinculados a la gestión de cada activo, revelando la estructura de

gobernanza existente.

• Diseño participativo de fichas técnico-proyectivas: a partir de las rutas de contribución

identificadas, se trabajó en el bosquejo colaborativo de fichas que esbocen proyectos

específicos, delineando posibles acciones, actores responsables y recursos necesarios.

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RESULTADOS Y DISCUSIÓN

El ciclo IPVU es un recorrido secuencial y dialéctico, a través del cual, la mediación cultural pasa de

ser una potencialidad abstracta, a convertirse en un insumo operativo para la EDM. Se desglosa en

tres etapas interdependientes: i) Identificación: corresponde al diagnóstico y cartografiado de los

activos culturales; ii) Puesta en Valor: implica el análisis situacional del objeto cultural mediante su

VTE y su IPD; iii) Utilización: vinculación con las p rioridades locales e integración en la EDM. A

continuación, se exponen los referentes teóricos y metodológicos que sustentan cada etapa,

resultado de la revisión y análisis de la literatura especializada correspondiente a la sociología de la

cultura y del desarrollo, y a la gestión del desarrollo territorial.

La obra fundacional de Berger y Luckmann (1966) se aproxima a los procesos de construcción de la

realidad partiendo de las bases del conocimiento de la vida cotidiana para abordar la interpretación

de la sociedad en su doble dimensión objetiva y subjetiva. Desde el marco planteado por los autores,

la realidad social se configura a través de un proceso dialéctico de externalización, objetivación e

internalización. Esta perspectiva proporciona el fundamento teórico para comprender el escenario de

la triada operativa IPVU.

La fase de Identificación corresponde al momento de externalización. Aquí los actores, a través del

lenguaje, las interacciones y las prácticas de gestión local, hacen visible y explícito los activos

culturales del territorio. Con sus saberes, memorias y valores, son los sujetos centrales que dialogan,

negocian y acuerdan qué elementos de su entorno material e inmaterial son portadores de valor

cultural y, por tanto, constituyen un potencial para el desarrollo (Chávez Plazas et al., 2021). O sea,

un conjunto de recursos dinámicos que pueden ser movilizados en función de objetivos económicos

y no económicos (Olazabal Arrabal et al., 2022).

La traducción de estos supuestos en una metodología concreta, implica desplegar técnicas que

materialicen la construcción participativa de los activos culturales. Por ejemplo, la cartografía

colectiva: consiste en la selección, clasificación y caracterización colaborativa de bienes, prácticas y

saberes. Esto incluye monumentos y sitios históricos, paisajes culturales, técnicas artesanales,

relatos orales, festividades, artes del espectáculo, usos sociales, conocimientos y usos relacionados

con la naturaleza, etc. (Unesco, 2022). El proceso de mapeo e inventario de mediaciones, es un acto

de reconocimiento y valoración colectiva.

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Se trata de identificar no solo las instituciones culturales formales, sino a los portadores de saberes

tradicionales, las redes informales de solidaridad o a los guardianes de la memoria histórica del barrio

o el municipio. Además, documentar símbolos identitarios compartidos (ej.: la historia de la localidad,

un cultivo tradicional, una figura histórica), los sistemas de valores predominantes (cooperación vs.

individualismo, relación con la naturaleza), y los espacios de socialización clave.

La interpretación y síntesis colaborativa como herramienta para analizar la información recogida, es

un espacio de diálogo de saberes (Marín González & Carrera, 2023). El conocimiento experto (por

ejemplo, en gestión de itinerarios y rutas culturales) y el conocimiento local, se encuentran para

coproducir una visión compartida del patrimonio territorial, que servirá de base para la siguiente

fase. En síntesis, la etapa de Identificación es un proceso mediante el cual una comunidad se

reconoce a sí misma en su diversidad y complejidad, construyendo el sustrato simbólico y material

sobre el cual proyectar su desarrollo.

La Puesta en Valor constituye un proceso crítico de legitimación social y traducción estratégica de los

activos culturales identificados. No se limita a la simple catalogación, sino que transforma estos

objetos en componentes legítimos y estratégicos para el desarrollo local. Esta fase corresponde a la

objetivación en la perspectiva constructivista enunciada. Es decir, que los bienes, las prácticas y los

saberes, se convierten en objetos compartidos dentro de la comunidad; de este modo adquieren una

facticidad propia (Berger & Luckmann, 1966).

Los activos objetivados experimentan un proceso de legitimación, desde el cual se construye un

consenso social compartido en torno a su valor y significado, lo que supone su posterior integración

en el marco institucional y estratégico del territorio. Como resultado de este paso, ocurre una

internalización primaria, donde los activos legitimados se incorporan a la conciencia social de los

actores. No es un proceso lineal sino dialéctico, la realidad subjetiva de la comunidad (internalización)

y la realidad objetiva de las instituciones (objetivación) se retroalimentan constantemente,

reconstruyendo el valor cultural local.

Para operacionalizar la Puesta en Valor se propone una metodología centrada en el análisis situacional

del activo, basada en dos conceptos cardinales: el Valor Territorial Endógeno1 (VTE) y el Índice de

1 El VTE: integra la importancia única de un recurso que puede manifestarse como un bien, una práctica o un

conocimiento arraigado en un territorio específico, derivado de su relación histórica, cultural y ecológica con la

comunidad que lo sustenta. Su relevancia se mide a través de tres componentes interconectados:

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Potencialidad de Desarrollo2 (IPD). Este análisis puede estructurarse mediante un taller participativo

que congregue a técnicos, autoridades locales, líderes comunitarios y otros actores claves. Su

objetivo es valorar colectivamente el activo cultural a partir de componentes y criterios definidos por

dimensiones establecidas para cada uno. La siguiente tabla esquematiza el núcleo de análisis.

Tabla 1. Esquema de análisis del VTE y del IPD

Concepto de

análisis

Dimensiones clave para el Análisis

Participativo

Preguntas guía para el Grupo

de Trabajo

Valor Territorial

Endógeno

Simbólico-identitario (Componente:

condicionamiento genético)

• Arraigo en la memoria e identidad

local

¿En qué medida este activo nos

representa como comunidad? ¿Está

vinculado a nuestras historias

fundacionales?

Socio-relacional (Componente:

apropiación comunitaria)

• Capacidad de fortalecer el tejido

social y la cohesión comunitaria

¿Este activo nos une? ¿Fomenta la

colaboración y el sentido de

pertenencia?

Cognitivo (Componente: transversalidad)

• Contenido de saberes tradicionales

y destrezas locales

¿Qué conocimientos ancestrales o

singulares contiene este activo?

¿Quiénes son sus portadores?

condicionamiento genético, apropiación comunitaria y transversalidad. Este concepto se inspira en el de Valor

Universal Excepcional de la UNESCO, Mientras el VUE prioriza la relevancia global y la conservación

estandarizada, el VTE enfatiza la relación local entre comunidad, territorio y recurso, reconociendo su dinamismo

y adaptabilidad.

2 El IPD es un instrumento multicriterio para evaluar la capacidad de un recurso cultural para contribuir al

desarrollo integral de un territorio. Integra principios del desarrollo endógeno y comunitario (uso de activos

locales en marcos de participación y cooperación), competitividad territorial (sinergias entre capital humano,

social y productivo) y talento local (habilidades y conocimientos arraigados).

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Índice de

Potencialidad de

desarrollo

Económico (Criterio: complementariedad

funcional)

• Potencial de generación de medios

de vida, productos o servicios

¿Puede crear empleo o ingresos?

¿Existe un mercado para productos

o experiencia vinculado a él?

Socio-ambiental (Criterio: vulnerabilidad)

• Contribución a la sostenibilidad

ambiental y riesgo de desaparición

del recurso

¿Su promoción cuida el entorno?

¿Mejora nuestro bienestar? ¿Qué

riesgos de desaparición o

modificación tiene el recurso?

Político-institucional (Criterio:

sostenibilidad comunitaria)

• Condición de involucramiento de los

sujetos vinculados al recurso

• Reconocimiento y apoyo por parte

de autoridades y organizaciones

locales

¿Las políticas e instituciones locales

apoyan el desarrollo de este

activo?

Fuente: Elaboración propia

A partir de la discusión grupal y la evaluación cualitativa de estas dimensiones, el activo cultural

podrá ser posicionado en un continuum de IPD que irá desde Potencial Latente (VTE alto pero baja

articulación actual) hasta Motor Estratégico (VTE alto y alta viabilidad para desencadenar procesos

de desarrollo). Esta clasificación informará directamente el diseño de proyectos, priorizando la

intervención sobre aquellos activos con mayor potencialidad transformadora.

La Investigación-Acción Participativa como propuesta epistemológica central favorece la

"construcción social de conocimientos que apunta a la transformación" (Rocha Torres, 2016, p. 34)

al trabajar con grupos diversos, asociaciones y representantes institucionales. Aquí resultan

adecuadas técnicas como los mapas sociales, talleres temáticos o mesas de trabajo multi-actor. Los

cuales facilitan el análisis del VTE y el IPD al permitir la representación espacial y simbólica del activo,

visibilizando su ubicación y relacionamiento con otros elementos tangibles, así co mo valores

asociados y emociones (Bonfá Neto & Suzuki, 2023).

Son espacios idóneos para la traducción estratégica del activo, permiten un debate profundo sobre

las distintas dimensiones, y converger hacia una visión compartida del potencial del activo (Ál varez

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Larrain et al., 2022), así como las acciones necesarias para su puesta en valor (Piñeiro Alonso et al.,

2023). Al congregar a portadores de saber, técnicos y funcionarios locales, se produce un diálogo

que conduce a la generación de ideas de proyectos culturalmente significativos y

administrativamente viables. No obstante, la articulación de las mediaciones culturales con el

desarrollo local, requiere un lenguaje puente que se construye desde la formación (Costamagna &

Larrea Aranguren, 2017).

La fase de Utilización representa el momento de internalización institucionalizante del activo cultural.

Tras su identificación -externalización primaria- y puesta en valor -objetivación-, este proceso

culmina cuando el activo se incorpora estratégicamente a las estructuras y dinámicas formales de

planificación, implementación y evaluación del desarrollo local. Más que un final, se trata del inicio

de un nuevo ciclo de reproducción y transformación social mediado por la dimensión cultural. La

institucionalización surge de la tipificación recíproca de acciones habitualizadas que, al objetivarse,

adquieren una facticidad propia (Berger & Luckmann, 1966).

En el contexto municipal, esto se materializa en dos acciones concatenadas:

1. La vinculación con las prioridades locales.

• El activo cultural valorizado es "traducido" al lenguaje de la planificación estratégica.

Se establecen conexiones explícitas entre su potencialidad y los objetivos de desarrollo

municipal (económicos, productivos, sociales, ambientales), demostrando su

capacidad para contribuir a metas ya legitimadas social e institucionalmente (Pérez

Hernández, 2023).

2. La integración en los componentes prácticos (Guzón Camporredondo, 2023) de la EDM.

• Es la cristalización de la internalización, el activo deja de ser un elemento discursivo

para convertirse en un componente operativo de políticas públicas, programas y

proyectos específicos. Esta integración asegura su financiación, su gestión continua y

su evaluación, transformándose de recurso potencial en una herramienta efectiva para

el cambio (Olazabal Arrabal, 2025).

La operacionalización de esta fase presupone dos etapas metodológicas basadas en talleres de

trabajo técnico-político con la diversidad de actores locales residentes.

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Etapa 1. Vinculación estratégica: establecer conexiones explícitas y medibles entre el activo cultural

y los componentes fundamentales de la EDM (Tabla 2).

Tabla 2. Herramienta: Matriz de Alineamiento Estratégico-Cultural

Procedimiento

1. En una matriz se listan en la columna izquierda los activos culturales valorizados

(ej.: técnica talabartera tradicional; fiesta patronal)

2. En la fila superior, se listan los ejes y objetivos estratégicos del municipio (ej.:

Económico-productivo: Dinamizar la actividad ganadera)

3. De manera participativa, los actores analizan y consensuan cómo cada activo

puede contribuir a cada objetivo. Se define así una ruta de contribución concreta

(ej.: La técnica talabartera contribuye a reactivar la economía local mediante la

creación de una marca territorial y talleres de emprendimiento para jóvenes)

Fuente: Elaboración propia

Etapa 2. Integración programática: incorporar el activo cultural y su "ruta de contribución" en los

instrumentos de gestión del desarrollo (Tabla 3).

Tabla 3. Herramienta: Ficha técnico-proyectiva del activo cultural

Procedimiento

1. Partiendo de la Matriz de alineamiento, se seleccionan las contribuciones de mayor

potencial

2. Para cada una se elabora colectivamente una ficha de oportunidades

3. Estas fichas se integran formalmente en los planes operativos anuales del

gobierno3

Fuente: Elaboración propia

La aplicación del ciclo IPVU con actores locales de Guáimaro, permitió constatar potencialidades

estructurantes y limitaciones estructurales para la constitución de un habitus gerencial orientado a

la mediación cultural. La fase de Identificación, se reveló como un momento fundacional, donde la

3 Para Cuba, esto se traduce en el análisis estratégico previo a la elaboración de la estrategia o su actualización

anual. Puede ser incorporado en los planes de la economía y del presupuesto del estado.

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comunidad se reconoció a sí misma como sujeto de su propio desarrollo. La principal potencialidad

radica en que logró operar como un dispositivo de habilitación agencial. El hecho de facilitar la

externalización colectiva de elementos culturales como la cremita de Cascorro, la C onga La Victoria

o los saberes del ordeño, activó la capacidad reflexiva de los actores sobre su propio Sistema Cultural

(Archer, 1996).

Este proceso dio lugar a la conversión de un capital cultural incorporado -tácito, vivencial- en un

capital cultural objetivado y, por tanto, susceptible de ser discutido, negociado y eventualmente

institucionalizado. Otra potencialidad significativa, es la deconstrucción de la hegemonía folclorista.

El hecho de que los actores reconocieran sistemas productivos (gan adería), prácticas de gestión del

hábitat (arquitectura vernácula) y conocimientos técnicos (ordeño) como núcleos culturales,

evidencia una grieta, positiva, en la visión sectorial de lo cultural. Esto sugiere la construcción de un

habitus capaz de percibir la cultura como matriz de relaciones y no como sector estanco; lo que

potencia una comprensión más compleja y estratégica de su vínculo con el desarrollo local.

Se develaron limitaciones arraigadas en las estructuras cognitivas e institucionales preexistentes. La

más reveladora es la persistencia de un habitus economicista que actúa como un filtro en la

externalización. Si bien se identificaron activos con alta densidad simbólica, la discusión reveló una

dificultad para externalizar con la misma contundencia, las mediaciones culturales intangibles que

estructuran la acción colectiva: los sistemas de confianza, los estilos de liderazgo comunitario o los

protocolos informales de resolución de conflictos. Esto indica una externalización incompleta y

sesgada hacia lo material y lo festivo, que reproduce, en el mismo acto de identificación, la mirada

instrumental que se busca superar.

La fase de Identificación, por sí sola, carece de la capacidad para generar una síntesis metodológica

entre el conocimiento experiencial y el técnico-gerencial. Ello se evidencia en la fragmentación del

diálogo de saberes: mientras los portadores de tradición detallan el saber práctico (el proceso a

vapor que da el sabor único a la cremita de Cascorro), el conocimiento experto en gestión, no

interviene para sistematizar esta información en una ficha técnica o proyecto viable. El diálogo se

mantiene en el plano anecdótico, sin que emerja una traducción estratégica. He aquí la importancia

de las fases subsiguientes: Puesta en Valor y Utilización.

Para Poner en Valor y Utilizar los activos culturales Feria Agropecuaria de Guáimaro y C remita de

leche de Cascorro, se recurrió al uso de tres herramientas:

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Polanco Noy, A.; Durán Castellón, G.; Caballero Rivacoba, M. T. “El ciclo Identificación-Puesta en

Valor-Utilización en la contribución de la dimensión cultural al desarrollo local”.

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1. Análisis del Valor Territorial Endógeno y del Índice de Potencialidad de Desarrollo

2. Mapeo de actores claves vinculados al recurso cultural

3. Matriz de correlación del recurso cultural con componentes de la EDM

La primera permitió registrar la narrativa social en torno al recurso cultural y valorar su relevancia

social. En el caso del recurso cultural Cremita de Leche de Cascorro, su VTE fue valorado como ALTO,

al igual que su IPD. Lo que prueba su capacidad para contribuir al desarrollo local, aún sin recibir

acciones movilizativas o incentivos económico-financieros. En cambio, el Valor Territorial Endógeno

de la Feria Agropecuaria, se calificó en Alto, mientras el componente Apropiación comunitaria fue

calificado de Medio. Esto refleja el deterioro y las modificaciones que ha tenido la tradición, así como

el bajo nivel de involucramiento de los sujetos. Ello es coherente con un IPD valorado de Bajo.

El proceso de Puesta en Valor permitió a los actores transformar percepciones subjetivas en

realidades objetivas compartidas, sobre el valor de sus activos culturales. Las narrativas sociales

elaboradas, constituyen la evidencia empírica que permite observar el proceso dialéctico de

objetivación descrito por Berger y Luckmann (1966). En el caso de la Cremita de leche de Cascorro,

se articula su origen histórico ("años 70 del siglo XX"), su base material ("leche y azúcar"), su vínculo

con la estructura productiva ("actividad ganadera fundamental") y su mecanismo de reproducción

("se transmite de generación en generación"). Esta construcción discursiva compartida, otorga al

recurso una facticidad propia como objeto cultural.

El reconocimiento unánime de su carácter "nutritivo", "único" e "identitario", indica una

internalización profunda en el habitus colectivo los actores no solo describen la cremita, sino que

encarnan su valor. Por contraste, la Feria Agropecuaria revela una objetivación conflictiva e

incompleta. Aunque se reconoce su valor histórico y simbólico ("referente del municipio"), las

narrativas destacan su "deterioro gradual", el "desinterés de la población joven" y el "escaso

involucramiento" de los sujetos. Mientras el Sistema Cultural valora la Feria como tradición, el

Sistema Sociocultural evidencia distanciamiento y conflicto en las interacciones actuales.

La paradoja de un VTE Alto con un IPD Bajo, expresa una tensión: la comunidad objetiviza el valor

potencial del activo, pero no logra construir consenso sobre su viabilidad en el contexto actual. La

dimensión temporal emerge como factor crítico: mientras la cremita muestra una evolución

adaptativa ("los métodos de fabricación han evolucionado") que garantiza su reproducción, la Feria

evidencia una pérdida de densidad histórica su significado se ancla en el pasado ("personalidades

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notables", "costumbres tradicionales"); sin lograr reconectarse con las prácticas y valores del

presente. Esta diferencia explica la brecha en sus potencialidades de desarrollo: un activo cultural

requiere no solo ser objetivado como valioso, sino también como viable y significativo para la agencia

contemporánea.

Desde lo metodológico, la herramienta VTE/IPD actúa como un catalizador de la valoración colectiva

y multidimensional de los activos. La distinción analítica entre valor endógeno y potencia lidad de

desarrollo, permitió capturar la complejidad del proceso de legitimación evitando reduccionismos

economicistas. También facilitó una externalización reflexiva de las condiciones de reproducción de

los activos analizados. Los participantes lograron explicitar riesgos ("pérdida de sentido", "desinterés

juvenil") y mecanismos de transmisión. Esta comprensión procesual de su cultura, permite a los

actores visibilizar circuitos virtuosos de valorización cultural-económica que pueden ser potenciados.

La principal limitación metodológica de la Puesta en Valor, radica en la incapacidad para superar

ciertas fracturas en la elaboración sociocultural. En el caso de la Feria, se pudo diagnosticar el

problema (bajo involucramiento, conflicto), pero no se generaron mecanismos para recomponer el

diálogo de saberes necesario para su revitalización; se requieren dispositivos específicos para

abordar conflictos y resistencias. Existe el riesgo de que la objetivación técnica suplante o distorsione

los procesos de legitimación social auténticos. Frente a ello, es indispensable la construcción de

modelos de gestión culturalmente situados, en el que lo técnico opere al servicio de la significación

social, no a la inversa.

La metodología empleada privilegia la evaluación del estado actual pero ofrece pocos recursos para

proyectar futuros compartidos, o para activar la capacidad de transformar creativamente las

tradiciones dotándolas de nuevo sentido en contextos cambiantes (lo que Margaret Archer llamaría

morfogénesis cultural). De allí, la pertinencia de la fase Utilización, para que los activos culturales

transiten de recursos reconocidos, valorizados y legitimados colectivamente, a componentes

operativos dentro de la EDM. Como primer hallazgo, se verifica que la Vinculación Estratégica e

Integración Programática, precisan una traducción entre el conocimiento tácito y el especializado, a

fin de construir el puente entre la ruta de contribución y la ficha de oportunidades.

La práctica indica que la institucionalización exitosa requiere "un conocimiento especializado que nos

hace falta" y que "ciertos aspectos de la estrategia y de su gestión hay que estudiarlos" (transcripción

del taller 12.06.2025). La alineación de la "Feria Agropecuaria de Guáimaro con líneas estratégicas

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como la dinamización productivo-financiera", y la "transformación de la Cremita de leche de Cascorro

de producto local a un componente catalizador del desarrollo humano" (herramienta: matriz de

correlación recurso cultural-componente de la EDM); demandan estructuras participativas. Estas

funcionan como espacios de colaboración social (Alonso Freyre & Díaz Hurtado, 2022) donde diversos

actores participan en la creación de cada ruta de contribución.

El mapeo de actores claves vinculados al recurso cremita y Feria, reveló un ecosistema complejo de

poder que tiene un rol determinante en la vinculación estratégica del activo cultural (Tabla 4).

Tabla 4. Mapa de actores claves vinculados al recurso cultural

Recurso

cultural

Grado de influencia / actores locales

Alta

Media

Baja

Cremita de Leche

de Cascorro

Población; Fábrica de Cremitas; productores de

leche

Empresa

Agropecuaria

Rectángulo

Gobierno

Municipal

Feria

Agropecuaria de

Guáimaro

Empresa Agropecuaria Rectángulo; Delegación

Municipal del Ministerio de la Agricultura; Unidad

Empresarial de Base “La Feria”; Equipo de

Rodeo; bases productivas4

Sectorial de

Cultura

Gobierno

Municipal

Fuente: Elaboración propia

Para la cremita de Cascorro, se constata una estructura bottom-up emergente, donde la influencia

estratégica reside predominantemente en actores de base (recuadro de influencia Alta), mientras el

gobierno municipal aparece con influencia Baja. Esta configuración sugiere un proceso de

institucionalización paralela que, si bien refleja una apropiación comunitaria sólida, plantea serios

desafíos para su integración en la estructura formal de la EDM.

Por el contrario, la Feria Agropecuaria presenta una estructura top-down tradicional, con alta

influencia concentrada en actores institucionales, lo que paradójicamente coexiste con su deterioro,

4 Se refiere a Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), Cooperativas de Producción Agropecuaria

(CPA) y Cooperativas de Crédito y Servicio (CCS).

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documentado en la fase Puesta en Valor. Ello sugiere una institucionalización vacía, desconectada de

la agencia comunitaria. La distribución de influencia en ambos casos, demuestra que el potencial de

la fase Utilización, emerge de la interacción entre los actores mapeados; donde cada uno puede y

debe, contribuir con conocimientos y perspectivas distintas.

En la vinculación estratégica, se identifica una fisura entre el reconocimiento programático y la

integración política. Ambos recursos culturales, muestran Alta vinculación con líneas estratégicas de

desarrollo humano y productivo, lo que prueba que los actores logr aron efectuar la "traducción al

lenguaje de la planificación" requerida. Sin embargo, la valoración consistentemente "Baja", en la

conexión con las políticas locales, revela un déficit de mediación política: los recursos son reconocidos

como valiosos, pero no logran traducirse en marcos regulatorios, incentivos o asignaciones

presupuestarias específicas.

Esta disociación expresa lo que Archer (1996) identificaría como una falla en la elaboración sistémica:

mientras el Sistema Cultural valora los recursos, el Sistema Sociocultural no genera los mecanismos

para su incorporación efectiva. La identificación de ámbitos de articulación ("turismo", "gastronomía",

"comercio electrónico") evidencia una internalización de potencialidades trasversales. No obstante,

estos vínculos explícitos entre potencialidad y objetivos de desarrollo del municipio, no se

materializan en las fichas técnico-proyectivas, debido a la ausencia de las mencionadas estructuras

participativas de conocimiento especializado (Tabla 5).

Tabla 5. Vinculaciones estratégicas de los activos culturales con áreas de desarrollo del municipio

Activo cultural

Vinculaciones estratégicas

Ámbitos de Desarrollo

Cremita de leche

de Cascorro

Dinamización productivo-financiera del

sistema agroalimentario local; Comercio

exterior, inversión extranjera y

sustitución de importaciones

Turismo; Gastronomía; Gestión

cultural; Agricultura; Comercio

electrónico

Feria

Agropecuaria de

Guáimaro

Dinamización productivo-financiera del

sistema agroalimentario local;

Desarrollo Humano Local

Agricultura; Gestión cultural; Turismo;

Gastronomía; Ruralidad/urbanismo;

Educación; Comercio electrónico

Fuente: Elaboración propia

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La fase Utilización exhibe un potencial diagnóstico considerable, a través de su capacidad para

identificar enlaces estratégicos entre los activos culturales y las prioridades de desarrollo. Si bien se

logró externalizar el mapa de tensiones y posibilidades para la posterior institucionalización mediante

el mapeo de actores, este instrumento no logra superar las asimetrías estructurales en la gobernanza

del desarrollo local que presenta Guáimaro. Se requieren herramientas específicas de mediación

institucional que permitan abordar las brechas de influencia, las desconexiones políticas identificadas,

la inercia institucional y la fragmentación sectorial.

La trascendencia del estudio, radica en dos aportes fundamentales:

1. Provee un modelo procesual concreto que puede ser adaptado y replicado en otros municipios,

ofreciendo herramientas prácticas (cartografía social, análisis VTE/IPD, matrices de

alineamiento) para superar el tratamiento teórico limitado e insuficiente de la dimensión

cultural en las Estrategias de Desarrollo Municipal.

2. Demuestra que la clave de un desarrollo local transformador no está solo en reconocer los

recursos culturales; sino en construir la capacidad de agencia gerencial de los actores para

ejercer la mediación cultural. Esto implica formar actores facilitadores que puedan navegar

entre los sistemas simbólicos de la comunidad y los sistemas administrativos de la

planificación.

El ciclo IPVU se revela como una vía para dotar de sentido y sostenibilidad a las estrategias de

desarrollo, siempre que su aplicación se acompañe de un esfue rzo deliberado por transformar las

estructuras cognitivas e institucionales que aún subordinan lo cultural a una lógica instrumental. El

éxito dependerá de la capacidad de institucionalizar no solo los activos culturales, sino, sobre todo,

los espacios y métodos de colaboración social, que permitan cerrar la brecha entre la valoración

comunitaria y la acción política concertada.

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Conflicto de intereses

Los autores declaran no tener conflictos de intereses.

Contribución de los autores

Axel Polanco Noy: Conceptualización, recogida y procesamiento de datos, investigación y redacción.

Borrador original. Redacción, revisión y edición.

Ginley Durán Castellón y María Teresa Caballero Rivacoba: Revisión crítica del contenido referido a

la contribución de la dimensión cultural al desarrollo local y el ciclo IPVU propuesto.

Todos los autores revisaron la redacción del manuscrito y aprueban la versión finalmente remitida.

Esta obra está bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional