Defensa de la Constitución

• Author: Carlos Manuel Villabella Armengol
• Profession: Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Constitucionales de Madrid
• Pages: 191-239

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V. DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN

1. Protección y garantía de la Constitución. 2. Los modelos de

control de constitucionalidad. 2.1. El canon político. 2.2. El

control difuso o norteamericano. 2.3. El control concentrado o

europeo. 2.4. Mundialización del control de constitucionalidad

y modelo mixto. 3. El derecho procesal constitucional. Breves

notas. 4. La justicia trasnacional. El caso de América Latina.

5. Bibliografía.

1. PROTEC CIÓ N Y GA RA NT ÍA D E LA CON STI TU CIÓN

Existe consenso en la teoría en reconocer que hasta tanto no se ins-

trumentaron mecanismos de defensa, la Constitución no pasó de ser

un documento político, a lo sumo una norma declarativa, pero no

verdadero Derecho. Como señaló KELSEN: “una Constitución a la que

le falta la garantía de la anulabilidad de los actos inconstitucionales

no es plenamente obligatoria en su sentido técnico […] es un deseo

sin fuerza obligatoria”.296

La defensa de la ley suprema, lato sensu, se compone del conjunto

de cláusulas, instituciones y procedimientos que preservan su jerar-

quía, restauran el quebrantamiento y posibilitan la adecuación de

sus normas a los cambios de la realidad material. FIX-ZAMUD IO lo

expresa adecuadamente cuando afirma: “[…] una verdadera defensa

constitucional es la que puede lograr […] la aproximación entre la

Constitución formal o jurídica y la Constitución real o sociológica

[…] tiene por objeto, por tanto, no sólo el mantenimiento o conserva-

ción de las normas fundamentales, sino también su evolución […]”.297

296 KELSEN, Hans, La garantía jurisdiccional de la Constitución (La justicia constitucional),

Rolando Tamayo y Salmorán (trad.), Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM,

México, 2001, p. 10.

297 FIX-ZAMUDIO, Héctor, “Introducción al derecho procesal constitucional”, Cuadernos

Constitucionales México-Centroamérica, No. 12, Centro de Estudios Constitucionales

México-Centroamérica, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 1998, p. 71.

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Desde esa perspectiva, se integra por los instrumentos de protección

y las vías de garantías.

La protección se propicia a través de las normas e instituciones que

resguardan la normativa iusfundamental; exempli gratia: los artícu-

los que positivizan la supremacía de la carta magna, los preceptos

que invocan la eficacia directa de los derechos fundamentales, los

principios y valores que encausan el ejercicio del poder público y la

cláusula de reforma que le suministra rigidez al texto.

La cláusula de reforma expresa la voluntad del soberano respecto a

cuándo y cómo puede enmendarse la ley suprema, de modo que la

protege al estipular requisitos especiales para la modificación de sus

contenidos, verbi gratia: I) porcentaje para el ejercicio de la inicia-

tiva de los sujetos que tienen esa facultad; II) fundamentación de la

necesidad del cambio y los artículos que abarcaría; III) procedimiento

para la revisión de la propuesta por el órgano de control de constitu-

cionalidad; IV) debate de la propuesta en más de una ocasión, puede,

incluso, que se exija que el segundo debate se realice en un nuevo par-

lamento o una asamblea constituyente, o que se consulte al pueblo;

V) aprobación con un porcentaje extraordinario en el parlamento,

generalmente, las 2/3 partes de sus miembros; VI) involucramiento

del soberano mediante asamblea o plebiscito; VII) ratificación de la

reforma en referendo.

Un análisis comparado de las cláusulas de reforma en América Latina

evidencia que de los elementos mencionados, los que más se manejan

son los siguientes: requisitos para la aprobación de la iniciativa de

reforma (Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay,

Uruguay y Venezuela); reiteración del debate (Brasil, Colombia, Costa

Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Panamá y Venezuela); partici-

pación del constituyente originario en el proceso y la aprobación final

(Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,

Nicaragua, Panamá, Paraguay, Uruguay y Venezuela).

Las garantías constitucionales se configuran por las diferentes acciones

procesales dirigidas a la reparación de la norma vulnerada, las que

EST UD IO S DE D ER EC HO C ONS TI TU CI ONA L

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se ejecutan ante órganos jurisdiccionales. El citado FIX-ZAMUDIO,298

siguiendo la distinción que realizara CAPPELLE TTI,299 estableció que

existen dos ámbitos de garantías: la jurisdicción de la libertad y la

jurisdicción orgánica.

La primera se integra por los procesos que protegen derechos fun-

damentales de manera incidental e indirecta en sede judicial, y los

recursos directos y específicos que tutelan los derechos ante los tribu-

nales ordinarios, una sala especializada de la máxima magistratura o

la corte constitucional. La segunda se compone por los recursos que

protegen la ordenación y facultades de los poderes públicos e inci-

den en mantener la unidad y coherencia del ordenamiento jurídico.

Ambas jurisdicciones integran el control constitucional y propician

justicia constitucional.

De los diferentes dispositivos defensores de la ley fundamental, la

reforma y el control constitucional, conforman los guardias de corps

esenciales. PÉREZ ROYO plantea metafóricamente que la reforma es la

protección extraordinaria “de los domingos”, ya que se acude a ella

cuando el desfase de la norma con la realidad es imposible de resolver

por vía de la interpretación constitucional; mientras el control es

la garantía ordinaria “de todos los días”, porque posibilita que la

Constitución sea norma jurídica suprema sistemáticamente.300

De acuerdo con el órgano, los procedimientos y los efectos de la sen-

tencia, entre otras variables, se reconocen cuatro modelos históricos

de control de constitucionalidad: el político, el difuso, el concentrado

y el mixto.

298 FIX-ZAMUDIO, Héctor y Salvador VALENCIA CARMONA, Derecho Constitucional Mexicano

y Comparado, 6ta. ed., Editorial Porrúa, UNAM, México, 2009, p. 178.

299 CAPPELLETTI, Mauro, La giurisdizione constituzionalle delle libertà, Editorial Giuffrè,

Milán, 1955.

300 PÉREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho constitucional, 10ma. ed., Editorial Marcial

Pons, Madrid, Barcelona, 2005, pp. 146-147.

V. DE FE NS A DE LA C ONS TI T UCI ÓN