El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil bajo los principios socialistas
| Páginas | 60-92 |
| Fecha | 01 Julio 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Julio 2025 |
| Autor | Pan Deng |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
ARTÍCULO DE INVESTIGACIÓN
60 REVISTA CUBANA DE DERECHO
EL ESTADO DE DERECHO EN EL ASCENSO ECONÓMICO DE CHINA:
EVOLUCIÓN Y LÓGICA DEL DERECHO MERCANTIL BAJO LOS PRINCIPIOS
SOCIALISTAS
The Rule of Law in China’s Economic Rise: Evolution and Logic
of Commercial Law under Socialist Principles
Dr. Pan Deng
Profesor de Derecho Comparado
Director del Centro de Derecho Iberoamericano
Universidad China de Ciencia Política y Derecho (China)
https://orcid.org/0000-0002-8025-884X
pandeng@vip.sina.com
Resumen
Este artículo explora sistemáticamente la lógica de la construcción y la trayec-
toria práctica del sistema de Derecho mercantil con características chinas,
partiendo de su interacción con el desarrollo económico en China. Mediante la
comparación de las diferencias teóricas entre los sistemas de common law y civil
law, es posible identicar en China un sistema de Derecho mercantil con una
diversidad de características que permiten considerarlo como “óptimo”. Sobre
esta base, en el presente artículo se discuten en profundidad, tanto la lógica in-
herente, como la implementación especíca de principios clave, como lo son:
la “neutralidad de la propiedad”, la “separación entre gobierno y empresa”, y la
protección de los derechos de propiedad privada e intelectual bajo el marco
del sistema socialista. Posteriormente, se analiza cómo China, dentro del mar-
co socialista, ha logrado la sinergia entre el liderazgo del Partido, la supervisión
gubernamental y la vitalidad del mercado, fusionando las reglas del mercado
con el pensamiento del Estado de Derecho mediante innovaciones instituciona-
les como la reforma de la propiedad mixta y el “trato nacional previo al estableci-
miento más lista negativa” para la inversión extranjera. La investigación demuestra
que el sistema de Derecho mercantil chino no es un simple trasplante del modelo
occidental, sino una reforma gradual de “cruzar el río sintiendo las piedras”, que
“funcionaliza” los elementos clásicos de la economía de mercado occidental en
favor de la estrategia de desarrollo nacional, proporcionando un caso importan-
te de estudio para comprender la reconstrucción diversicada de las relaciones
entre el Derecho y la economía en los Estados modernos.
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El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
Palabras clave: Sistema de derecho mercantil; economía socialista; propiedad
pública; empresa privada; trasplante legal.
Abstract
Starting from the interaction between the commercial law framework and
economic development, this article systematically explores the construction
logic and practical trajectory of the Chinese-featured commercial law system. By
comparing theoretical dierences between common law and civil law systems,
it reveals the diversity of characteristics that constitute an “optimal” commercial
law system. On this basis, the intrinsic logic and specic implementation of
key principles such as “property neutrality,” “separation of government and
enterprises,” and the protection of private and intellectual property rights
under the socialist legal framework are explored in depth. Subsequently, within
the socialist framework, it is necessary to analyze the synergy among Party
leadership, government oversight, and market vitality—integrating market rules
with rule-of-law thinking—through institutional innovations such as mixed-
ownership reform and the “pre-establishment national treatment and negative
list for foreign investment.” The research demonstrates that China’s commercial
law system is not a simple transplantation of the Western model, but rather
a gradual “crossing the river by feeling the stones” reform. It “functionalizes”
classic elements of the Western market economy to serve national development
strategy, providing a signicant case for understanding the diversied
reconstruction of relations between law and economy in modern states.
Keywords: Commercial law system; socialist economy; public ownership;
private enterprise; legal transplantation.
Sumario
1. El pilar legal de la prosperidad económica: análisis comparativo del marco del Derecho
mercantil. 1.1. La relación simbiótica entre el Derecho mercantil y el crecimiento económi-
co. 1.2. Construyendo un campo de juego equitativo: conciliando la eciencia económica y
la competitividad del mercado. 1.3. Garantizando la conanza del mercado: transparencia
y previsibilidad en el derecho mercantil. 1.4. La piedra angular de la inversión: la protec-
ción legal de la propiedad. 2. La integración del pensamiento del Estado de Derecho: el
sistema socialista abraza las reglas del mercado. 2.1. La dialéctica entre el socialismo y el
Derecho mercantil. 2.2. El principio de “neutralidad de la propiedad” en el contexto socia-
lista. 2.3. “Separación entre gobierno y empresa” y gobernanza corporativa de las empre-
sas estatales. 2.4. Protección de la propiedad bajo el predominio de la propiedad pública.
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3. Manifestación de los principios socialistas en la legislación mercantil china. 3.1. Si-
nergia y equilibrio entre el liderazgo del Partido, la supervisión gubernamental y las
fuerzas del mercado. 3.2. La evolución del sistema de Derecho mercantil: de la identidad
al contrato, de la segmentación a la unicación. 3.3. Expansión de la protección de la
propiedad: de la prioridad de la propiedad pública a la protección igualitaria. 3.4. Le-
galización de la apertura: trato nacional previo al establecimiento más lista negativa.
4. La práctica china: la lógica de la gobernanza legal detrás del ascenso de una econo-
mía. 4.1. La reforma de la propiedad mixta: el Estado compite de forma orientada al
mercado. 4.2. Sinergia del sistema jurídico: complementariedad de la legislación funda-
mental y las leyes especiales. 4.3. El mapa legal de la metodología de reforma: “cruzar el
río sintiendo las piedras”. 4.4. Sinergia entre la política industrial y la política de compe-
tencia. Conclusión. Referencias bibliográcas.
1. EL PILAR LEGAL DE LA PROSPERIDAD ECONÓMICA: ANÁLISIS
COMPARATIVO DEL MARCO DEL DERECHO MERCANTIL
1.1. LA RELACIÓN SIMBIÓTICA ENTRE EL DERECHO MERCANTIL
Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
La comunidad académica reconoce –de manera general– que los sistemas
jurídicos no conforman meramente una superestructura de la base económi-
ca, sino que constituyen una variable crucial que determina los resultados
económicos.1 La evolución de esta idea se remonta al surgimiento de la
“nueva economía institucional”.2 Posteriormente, el movimiento “Derecho y
Economía”, más centrado en la investigación empírica, profundizó este en-
tendimiento, vinculando directamente a las normas jurídicas con el rendi-
miento económico mediante análisis transnacionales a nivel macro.
Para conocer qué constituiría un sistema de Derecho mercantil “óptimo”, la “teo-
ría del origen legal” propuesta por LLSV3 propone que las fuentes del Derecho
1 CROSS, F. B., “Law and Economic Growth”,Texas Law Review, Vol. 80, 2002, pp. 1737-1775.
2 Esta escuela de pensamiento señala claramente que las instituciones determinan la ecien-
cia de la asignación de recursos al moldear los mecanismos de incentivos, y una institución
“buena” puede “alinear los incentivos” haciendo que las recompensas privadas y sociales con-
verjan, impulsando así el crecimiento económico. Vid. “The role of law in economic growth:
A literature review”, disponible en https://www.researchgate.net/publication/227374793_
The_role_of_law_in_economic_growth_A_literature_review
3 La “teoría del origen legal” propuesta por LA PORTA, LÓPEZ-DE-SILANES, SHLEIFER y VISHNY (conocidos
como LLSV). LLSV señalaron que los países con sistemas de common law tienen un mejor
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de un país –especialmente cuando se identican las diferencias entre el com-
mon law y el civil law– son fundamentales para comprender la divergencia en
los niveles de vida y el desarrollo económico en todo el mundo. Mediante una
serie de estudios econométricos transnacionales, LLSV señalaron que los paí-
ses con sistemas de common lawtienen un mejor desempeño económico en
comparación con los países de civil law.
Sin embargo, la teoría del origen legal también ha recibido numerosas críticas
contundentes. Los críticos señalan la existencia de muchos países “anómalos”
que contradicen las predicciones de la teoría, como países de civil law con rá-
pido desarrollo económico (ej., Francia, Corea del Sur) y países de common law
con estancamiento económico (ej., Nigeria, Zimbabwe), lo que desafía la re-
lación causal directa entre el origen legal y el crecimiento económico. Además,
existe la posibilidad de una causalidad inversa, es decir, el desarrollo de los
mercados nancieros promueve una mayor protección legal, y no al revés. Una
crítica aún más importante proviene del “sesgo por variables omitidas”, lo que
sugiere que podría haber factores más profundos que el origen legal, como las
condiciones iniciales del periodo colonial, los sistemas políticos o las tradicio-
nes culturales, que inuyen simultáneamente en el trasplante legal de normas
e instituciones jurídicas y en los resultados del desarrollo económico.
Para proporcionar un contraejemplo contundente del sistema de civil law y
demostrar su diversidad y adaptabilidad internas, es imperativo mencionar
el modelo alemán de “Economía Social de Mercado” (Soziale Marktwirtschaft)
y el sistema español de “Derecho Mercantil”.
El modelo alemán de economía social de mercado, aunque arraigado en prin-
cipios de mercado (como la propiedad privada y la libertad de competencia),
integra explícitamente el equilibrio social y la responsabilidad estatal en su
núcleo. La Ley Fundamental de Alemania (Grundgesetz) proporciona garantías
constitucionales para la libertad económica.En su artículo 14 establece la “obli-
gación social” (Sozialbindung) de la propiedad, enfatizando que el ejercicio de la
desempeño económico en comparación con los países de civil law. La lógica subyacente
es que los países de common law protegen mejor los derechos de los inversores externos,
incluidos accionistas y acreedores, de la apropiación indebida por parte de los insiders de
la empresa. Esta sólida protección aumenta la conanza de los inversores, haciéndolos
más dispuestos a nanciar empresas, lo que a su vez promueve la prosperidad de los mer-
cados nancieros.
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propiedad debe servir al bienestar público.4 Esto reeja un equilibrio prudente
entre la libertad individual y la responsabilidad social. La Ley de Estabilidad y
Crecimiento Económico (Stabilitätsgesetz) es una manifestación concreta del
papel del Estado, pues exige que el gobierno tome medidas para lograr la es-
tabilidad de precios, altas tasas de empleo y un crecimiento económico mode-
rado, formando así el famoso “cuadrado mágico”.5
De manera similar, el sistema de Derecho mercantil español demuestra cómo
los países de civil law pueden desarrollar ramas jurídicas altamente especiali-
zadas para adaptarse a la complejidad de los negocios modernos. El Derecho
mercantil español, como rama independiente del Derecho privado, tiene como
objetivo promover mercados de competencia justa, proteger los derechos del
consumidor y garantizar la transparencia y los estándares éticos en todos los
“actos de comercio.6 Mediante códigos y sistemas legales especializados, el
Derecho mercantil español proporciona un marco legal claro, estable y prede-
cible para las actividades comerciales.
El análisis integral de las teorías y prácticas antes citadas permite establecer
que un sistema de Derecho mercantil “óptimo” no es un modelo único y uni-
versalmente aplicable, que requiera simplemente promover el common law; es
más bien un espectro continuo que abarca diferentes relaciones
Estado-mercado.
Aunque el debate sobre la teoría LLSV es profundo, su excesiva concentración
en el desarrollo de los mercados nancieros ha pasado por alto otros objetivos
institucionales igualmente importantes. El modelo alemán de economía social
de mercado demuestra que un país de civil law puede lograr un gran éxito al
delegar explícitamente al Estado la responsabilidad de establecer un orden esta-
ble (Ordnungspolitik) y equilibrar los objetivos sociales, una idea que es relativa-
mente secundaria en la tradición anglosajona del laissez-faire. El desarrollo del
4 PAPIER, H. J., “Wirtschaftsordnung und Grundgesetz”
, disponible en https://www.bpb.de/
shop/zeitschriften/apuz/30557/wirtschaftsordnung-und-grundgesetz/
5 KHALIDI, M. M., Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik einfach erklärt – Für Kin-
der, disponible en https://knowunity.de/knows/geographie-und-wirtschaftskun-
de-wirtschaftspolitik-wirtschaftsordnung-konjunktur-eb88552f-e732-44f4-bb00-f
97f2c199110
6 EQUIPO DE EXPERTOS EN JURÍDICO, El derecho mercantil: marco legal indispensable en nuestra economía
global, disponible en https://www.universidadviu.com/int/actualidad/nuestros-expertos/
el-derecho-mercantil-marco-legal-indispensable-en-nuestra-economia-global
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bajo los principios socialistas
Derecho mercantil español, por su parte, muestra la poderosa fuerza impulsora
de autoespecialización y ajuste dentro de un sistema de civil law para abordar
la complejidad económica. Por lo tanto, un sistema “óptimo” está estrecha-
mente ligado a un determinado contexto social y objetivos especícos. Un
sistema que prioriza la maximización de la libertad de los inversores tendrá
necesariamente una forma diferente a uno que prioriza la estabilidad social o
el desarrollo sostenible. Esta conclusión es de suma importancia, ya que sienta
las bases para el análisis de la segunda parte de esta investigación: que pode-
mos considerar al sistema de Derecho mercantil de China no como una versión
“defectuosa” del modelo occidental, sino como un sistema único “optimizado”
para lograr diferentes objetivos (como la regulación estatal, la estabilidad polí-
tica y la industrialización rápida).
1.2. CONSTRUYENDO UN CAMPO DE JUEGO EQUITATIVO: CONCILIANDO
LA EFICIENCIA ECONÓMICA Y LA COMPETITIVIDAD DEL MERCADO
El objetivo, internacionalmente reconocido, de la ley de competencia es pro-
mover el bienestar económico, haciendo que el mercado sirva al desarrollo.7
Este objetivo macro se logra a por medio de varios subobjetivos especícos:
primero, mejorar la eciencia económica, incluyendo la “eciencia de asigna-
ción”, que distribuye los recursos a los usos de mayor valor; la “eciencia pro-
ductiva”, que produce al menor costo; y la “eciencia dinámica”, que desarrolla
mejores productos y servicios mediante la innovación. Segundo, aumentar el
bienestar del consumidor, lo que se maniesta directamente en precios más
bajos, más opciones y mayor calidad de los productos.8 Finalmente, mantener
el “proceso de competencia” en sí mismo, es decir, proteger el mercado como
un escenario competitivo vibrante y evitar que sea distorsionado por prácticas
desleales.9
Basándose en las leyes modelo y los marcos de políticas proporcionados por
organizaciones internacionales, como la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Banco Mundial y la Organización
7 WORLD BANK, Markets and Competition Policy, disponible en https://www.worldbank.org/en/
topic/competition-policy
8 LEE, C., “Model Competition Laws: The World Bank-OECD and UNCTAD Approaches Com-
pared”, CRC Working Paper, No. 96, 2005, pp. 1-31.
9 UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT, Model Law on Competition (2015) – Revised
Chapter I1.
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para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), se pueden identi-
ficar las reglas sustantivas fundamentales de la mayoría de los sistemas
modernos de Derecho de la competencia. En primer lugar, se prohíben los
acuerdos restrictivos anticompetitivos, en particular los denominados
“cárteles duros” (hardcore cartels). Las conductas típicas incluyen la fijación
de precios entre competidores, el reparto de mercados (por geografía,
clientes o líneas de productos), la limitación de la producción y la colusión
en licitaciones (bid rigging). En segundo lugar, se prohíbe el abuso de po-
sición dominante en el mercado. Es importante destacar que el Derecho
de la competencia no sanciona a las empresas simplemente por ser gran-
des o por tener una posición dominante en el mercado, ya que esa posición
puede haberse adquirido por medio de una competencia legítima y una
eciencia superior. La ley prohíbe el uso de esta posición dominante para
llevar a cabo abusos que excluyan a los competidores o exploten a los con-
sumidores.10Las conductas abusivas comunes incluyen la jación de precios
predatorios (precios por debajo del costo para expulsar a los competidores),
la negativa a tratar (o negativa injusticada de trato), la venta atada y la im-
posición de condiciones comerciales desleales a las contrapartes.
Otra mejor práctica crucial es la “promoción de la competencia” (competition
advocacy). Esto requiere que la autoridad de competencia no sea solo un
agente de aplicación de la ley, sino también un promotor de un ambiente
competitivo. Debe promover activamente el valor de la competencia en
otros órganos e instituciones gubernamentales, órganos legislativos e incluso
a la sociedad en general, así como también evaluar y recomendar modicacio-
nes a leyes, regulaciones y políticas que pudieran restringir innecesariamente
la competencia, proteger a empresas inecientes o facilitar la colusión. Un área
clave de la promoción de la competencia es garantizar la “neutralidad compe-
titiva” (competitive neutrality), es decir, minimizar las distorsiones del mercado
causadas por la intervención gubernamental (como ayuda estatal, subsidios)
y asegurar que las empresas estatales no disfruten de ventajas indebidas de-
bido a su origen gubernamental cuando compiten con empresas privadas.11
10 AYDIN, U. y T. BÜTHE, “Competition Law & Policy in Developing Countries: Explaining Variations
in Outcomes; Exploring Possibilities and Limits”, Law and Contemporary Problems, Vol. 79,
No.1, 2016, pp. 1-36.
11 WORLD BANK, Markets and Competition Policy, cit.
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bajo los principios socialistas
Si bien los principales marcos coinciden en estas prohibiciones centrales, exis-
ten diferencias signicativas en la jación de objetivos y la ponderación del
interés público. Por un lado, el marco de la UNCTAD reeja explícitamente la
consideración de las necesidades especiales de los países en desarrollo, los
cuales pueden tener en cuenta factores de interés público al formular su polí-
tica de competencia;12 mientras que por otro lado, los marcos de la OCDE, la UE
y EE. UU. se centran más en el crecimiento de la riqueza derivado de la compe-
tencia misma. Esta diferencia nos proporciona una herramienta analítica im-
portante para comprender cómo la Ley Antimonopolio de China equilibra los
objetivos de competencia con otras metas como la política industrial y la segu-
ridad nacional.
1.3.GARANTIZANDO LA CONFIANZA DEL MERCADO: TRANSPARENCIA
Y PREVISIBILIDAD EN EL DERECHO MERCANTIL
La transparencia y la previsibilidad son la piedra angular para construir un
entorno jurídico y legal sólido, cuyo objetivo fundamental es reducir el ries-
go, fomentando así decisiones económicas racionales y a largo plazo. A nivel
corporativo, los “Principios de Gobierno Corporativo” del G20/OCDE son am-
pliamente considerados como la referencia de las mejores prácticas globa-
les.13 Entre ellos, la “Divulgación y Transparencia” (Principio IV) y las “Respon-
sabilidades del Consejo” (Principio V) proporcionan una guía detallada para
construir un entorno corporativo interno transparente y predecible.
Las mejores prácticas de transparencia y previsibilidad no se limitan a la au-
torrevelación a nivel corporativo, sino que se extienden de manera más crucial
al comportamiento del propio Estado. En primer lugar, la transparencia en la
formulación de normas jurídicas exige que el proceso de elaboración de le-
yes y regulaciones sea abierto e inclusivo, brindando a todas las partes afecta-
das la oportunidad de participar y expresar sus opiniones.14 Esto asegura que
la promulgación de las normas jurídicas no se realice mediante operaciones
secretas, sino mediante un proceso de debate público y de análisis racional, lo
12 LEE, C., “Model Competition Laws…”
, cit., pp. 1-31.
13 ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, Recommendation of the Council on
Principles of Corporate Governance (OECD/LEGAL/0413), 8 de julio de 2015, disponible en
https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0413
14 ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, Declaration on International Investment
and Multinational Enterprises (OECD/LEGAL/0144), 27 de octubre de 2023, disponible en
https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0144
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que aumenta la credibilidad y la aceptación de las leyes. En segundo lugar, la
justicia procesal en la aplicación de la ley exige que las acciones de aplica-
ción del derecho se basen en reglas y procedimientos claros y establecidos.
Esto requiere que las decisiones de los órganos que aplican la ley y el Derecho
se basen en argumentos jurídicos y económicos sólidos. Al mismo tiempo, se
deben garantizar los derechos procesales (especialmente los relacionados con
el debido proceso) de las partes, incluido el derecho a conocer las acusaciones,
a revisar las pruebas, a una defensa efectiva y a buscar una revisión judicial in-
dependiente de la decisión nal.15 Finalmente, la rendición de cuentas del
gobierno exige a este y a sus órganos e instituciones subordinadas rendir
cuentas por sus decisiones y acciones. Esto signica que sus operaciones de-
ben ser transparentes y que los objetivos y responsabilidades de las políticas
deben ser claros, para que el público y el mercado puedan supervisar y evaluar
su desempeño.16
En conjunto, la búsqueda de la transparencia y la previsibilidad por parte de la
comunidad internacional es esencialmente una defensa del “Estado de Dere-
cho” (rule of law) en lugar del “gobierno de hombres” (rule of man). Su propósito
fundamental es restringir la arbitrariedad del poder estatal, creando un entor-
no de competencia justa al hacer públicas las reglas del juego y asegurar que
todos los participantes, incluido el gobierno, estén sujetos a ellas.
1.4. LA PIEDRA ANGULAR DE LA INVERSIÓN: LA PROTECCIÓN LEGAL
DE LA PROPIEDAD
Para que un Estado moderno logre la prosperidad económica, el núcleo de su
infraestructura jurídica debe ser la protección de los derechos de propiedad y
de los derechos contractuales.17 La seguridad de la propiedad, es decir, la ga-
rantía legal de que el titular de un derecho pueda poseer, usar, disfrutar y dis-
poner de sus activos de manera estable y exclusiva, es la premisa fundamental
15 ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, Transparency and procedural fairness
in competition law enforcement, 26 de junio de 2024, disponible en https://www.oecd.
org/en/topics/sub-issues/competition-enforcement/transparency-and-procedural-fair-
ness-in-competition-law-enforcement.html
16 BABAN, R. C., “Legal Aspects of the IMF’s Code of Good Practices on Transparency in Mone-
tary and Financial Policies”, en Current Developments in Monetary and Financial Law, Vol. 2,
2003, Cap. 12.
17 POSNER, R. A., “Creating a legal framework for economic development”, The World Bank Re-
search Observer, Vol. 13, No. 1, 1998, pp. 1-11.
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bajo los principios socialistas
para incentivar la inversión, la innovación y la acumulación de capital.18 Cuando
los derechos de propiedad están claramente denidos y se ejecutan de manera
efectiva, los individuos y las empresas tienen la conanza para realizar inversio-
nes a largo plazo sin temor a que sus activos sean despojados arbitrariamente
por el gobierno o terceros. Esta certeza reduce el riesgo de la actividad económi-
ca, liberando así más capital para actividades productivas. El sistema de propie-
dad, al “proporcionar una estructura para la vida diaria” reduce la incertidumbre
en las interacciones humanas, disminuyendo así los costos de transacción y los
costos de producción, lo que lo convierte en la piedra angular para lograr una
asignación eciente de recursos y un crecimiento sostenible.
Un marco legal moderno para la protección de la propiedad suele incluir varios
componentes clave.19 Primero, la clara denición de los derechos. La ley debe
especicar claramente los tipos de derechos de propiedad (como la propiedad,
los derechos de usufructo, los derechos de garantía), su contenido, su titularidad
y los métodos de adquisición y extinción. Segundo, un sistema de registro a-
ble. Es crucial que se establezca un sistema de registro autoritativo, público y
consultable para los inmuebles.El registro de bienes inmuebles tiene efectos de
publicidad y fe pública, lo que puede reducir ecazmente las disputas de propie-
dad, aclarar la titularidad de los derechos y proporcionar seguridad para la tran-
sacción y nanciación de bienes inmuebles. Tercero, la efectiva protección de
la propiedad intelectual. La protección de activos intangibles como patentes,
derechos de autor, marcas registradas y secretos comerciales es un mecanismo
central para incentivar la innovación.20 Un sistema sólido de propiedad intelec-
tual no solo debe estipular el contenido de los derechos y los estándares de con-
cesión, sino también debe proporcionar vías de recurso efectivas contra la in-
fracción para garantizar que los innovadores puedan obtener retornos de sus
creaciones intelectuales. Finalmente, en cuanto a la expropiación, la ley debe
establecer restricciones estrictas. El Estado solo puede expropiar propiedad pri-
vada cuando sea necesario para satisfacer necesidades claras y legítimas de
“interés público”, y debe seguir el procedimiento legal y otorgar una compen-
18 PETIT, J. C. T., “Derecho, economía y crecimiento”, Revista del Instituto de la Judicatura Federal,
Vol. 24, 2007, pp. 265-315.
19 LEE, S., A Deep and Clear Look at Property Rights.
20 BRAGA, C. A. P.; C. FINK y C. P. SEPÚLVEDA, “Intellectual property rights and economic development”,
World Bank Discussion Papers, No. WDP 412, The World Bank, 2000, disponible enhttp://doc-
uments.worldbank.org/curated/en/724371467980542334
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sación “justa” y “razonable”. Esto asegura que el poder de expropiación no sea
abusado, manteniendo así la estabilidad de la propiedad.
Nuestro análisis revela que la función económica de la propiedad, más que
depender de si la propiedad es pública o privada, depende de la seguridad,
previsibilidad y transferibilidad de los derechos asociados al activo. Esta dis-
tinción es crucial para entender la economía socialista. La lógica central de la
economía es que, siempre que los inversores puedan estar seguros de que dis-
frutarán de manera segura los retornos de su inversión durante un periodo
previsible, existirá el incentivo para invertir. Por lo tanto, un sistema que estipu-
la derechos de uso de tierras estatales a largo plazo, seguros y transferibles,
como se observa en China, desde la perspectiva del incentivo a la inversión,
tiene una función económica que puede ser muy similar a la propiedad bajo el
sistema de propiedad privada, incluso si la propiedad nal de la tierra sigue
siendo del Estado. Esto revela que el desafío legal clave que enfrenta un Estado
socialista no es discutir los méritos de la propiedad pública, sino crear un siste-
ma de derechos de usufructo conable y legalmente exigible que mantenga
su base ideológica de propiedad pública, al mismo tiempo que proporciona
incentivos sucientes para impulsar el desarrollo orientado al mercado. Lo an-
terior nos proporciona una perspectiva analítica más sólida para poder exami-
nar con mayor profundidad la conformación del sistema de propiedad
de China.
2. LA INTEGRACIÓN DEL PENSAMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO:
EL SISTEMA SOCIALISTA ABRAZA LAS REGLAS DEL MERCADO
2.1. LA DIALÉCTICA ENTRE EL SOCIALISMO Y EL DERECHO MERCANTIL
La discusión sobre la construcción del Derecho mercantil en los países socialis-
tas debe comenzar con su tensión ideológica fundamental. La visión marxista
tradicional del Derecho lo considera una herramienta de opresión de clase,
una superestructura que sirve a los intereses de la clase dominante, y predice
su eventual “extinción” en la sociedad comunista.21 Esta perspectiva choca fun-
damentalmente con el concepto occidental de “Estado de Derecho” (Rule of
Law), que posiciona el Derecho como un sistema de reglas neutral y supremo,
21 KLINE, G. L., “Socialist Legality and Communist Ethics”, Natural Law Forum, Vol. 8, 1963,
pp. 21-34.
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El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
cuya validez está por encima de todas las organizaciones e individuos, incluido
el propio Estado, con el objetivo de restringir el poder y garantizar los derechos.
China ha elaborado una interpretación única de esta idea, formando la teoría
del “Estado de Derecho con características chinas”. Esta teoría es denida o-
cialmente como el producto de la combinación del pensamiento marxista
con la realidad especíca de China. Su lógica central es “el Partido dirige la
legislación, garantiza la aplicación de la ley, apoya la justicia y lidera en el
cumplimiento de la ley”.22 Esto signica que el Partido lidera al pueblo en la
formulación de la Constitución y las leyes, y el propio Partido también debe
operar dentro del marco de la Constitución y las leyes; pero al mismo tiempo,
la posición del Partido como la máxima fuerza política dirigente es
inquebrantable.
La política de “Renovación y Apertura” (Đ ổi Mới), iniciada por Vietnam en 1986,
proporciona una perspectiva comparativa importante para comprender la re-
forma legal en los países socialistas. Similar a China, el objetivo de Vietnam es
construir una “economía de mercado con orientación socialista”. Las medidas
clave incluyen: la “descolectivización” en el sector agrícola, reconociendo y pro-
tegiendo los derechos de uso de la tierra privados; la promulgación de leyes
como la Ley de Sociedades y la Ley de Empresas Privadas para proporcionar
una base legal para el desarrollo del sector económico privado; la promulgación
de la Ley de Inversión Extranjera para atraer capital extranjero con políticas
abiertas y preferenciales; y el establecimiento gradual de un sistema de Derecho
contractual que se adapte a las necesidades de las transacciones de mercado.23
La experiencia de Vietnam demuestra que los países socialistas pueden, para
lograr su desarrollo económico y su integración en el sistema global, adoptar y
transformar activamente herramientas e instituciones legales originarias del
mundo capitalista, al tiempo que deenden rmemente la posición de lideraz-
go del partido gobernante y la naturaleza socialista del Estado.
Comparando las trayectorias de reforma de China y Vietnam, se puede encon-
trar una lógica común: la introducción de un sistema de Derecho mercantil
orientado al mercado no es un paso hacia un modelo de democracia liberal
22 TIFFERT, G., “Socialist Rule of Law with Chinese Characteristics: A New Genealogy”, en H. Fu, J.
Gillespie, P. Nicholson & W. E. Partlett (eds.), Socialist Law in Socialist East Asia, pp. 72-96.
23 TRAN, P., “Vietnam’s Economic Liberalization and Outreach: Legal Reform”, Law and Business
Review of the Americas, Vol. 9, No. 1, 2003, pp. 139-164.
72 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 05, NO. 02, JULIODICIEMBRE, 2025
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occidental, sino un ajuste estratégico de herramientas para mejorar la capaci-
dad de gobernanza estatal y el rendimiento económico. Reconocen que los
mecanismos de mercado y su marco legal de apoyo, como la denición de la
propiedad y la ejecución de contratos, son las herramientas más efectivas para
liberar y desarrollar las fuerzas productivas.
2.2. EL PRINCIPIO DE “NEUTRALIDAD DE LA PROPIEDAD” EN EL CONTEXTO
SOCIALISTA
El principio de “neutralidad de la propiedad”, el cual implica tratar por igual a
empresas de diferentes formas de propiedad en cuanto a acceso al mercado,
adquisición de factores, aplicación de la ley y supervisión gubernamental, es
una de las principales propuestas políticas de China para construir un entorno
de mercado equitativo. La legislación china establece claramente que el Esta-
do se adhiere al sistema económico básico de la propiedad pública como pi-
lar.24 Al mismo tiempo, el Derecho y las leyes también garantizan el desarrollo
de la economía privada, ya que esta contribuye con más del 60 % al PIB de
China y es una fuente importante de vitalidad económica. Por lo tanto, el res-
peto y la protección del capital no estatal son herramientas de gobernanza
pragmáticas, no un compromiso con la ideología del laissez-faire. Las disposi-
ciones y normas jurídicas chinas se concentran principalmente en leyes clave
como: la Ley de Inversión Extranjera y la recién promulgada Ley de Promoción
de la Economía Privada.
La Ley de Inversión Extranjera, que entró en vigor en 2020, estableció el sistema
de gestión de “trato nacional previo al establecimiento más lista negativa”.25
Esto signica que para las áreas no incluidas en la “lista negativa”, los inversores
extranjeros disfrutan de un trato igual al de las empresas nacionales en la eta-
pa de acceso. La Ley de Promoción de la Economía Privada, promulgada en
2025, establece por primera vez en forma de ley que los “dos inquebrantables”
(es decir, consolidar y desarrollar inquebrantablemente la economía de pro-
piedad pública, y alentar, apoyar y guiar inquebrantablemente el desarrollo de
24 Private Sector Promotion Law of the People’s Republic of China, 20 de mayo de 2025, China,
Order No. 46 of the President of the People’s Republic of China.
25 AO, F., W. W. LAI, E. NORTHOVER y T. WU, China’s Foreign Investment Law - A Look Back and Ahead,
2025, disponible en https://www.debevoise.com/insights/publications/2025/03/chinas-for-
eign-investment-law-a-look-back-and
REVISTA CUBANA DE DERECHO 73
El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
la economía no pública) son políticas nacionales importantes.26 La ley exige un
trato igual para empresas de todo tipo de propiedad en el acceso al mercado,
licencias de aprobación, operaciones comerciales y licitaciones, y enfatiza la
garantía de que las empresas privadas puedan obtener equitativamente capi-
tal, tierra, talento y otros factores de producción.
La comprensión de la “neutralidad de la propiedad” no puede limitarse al
campo de juego completamente igualitario en el contexto occidental. En
China, una descripción más precisa de este principio quizás sea la de “coexis-
tencia competitiva bajo el liderazgo del Partido”. Su objetivo no es borrar la
diferencia fundamental entre las empresas estatales y las empresas privadas,
sino crear un entorno de mercado predecible y con reglas uniformes en las
áreas aprobadas por el Partido y el Estado, permitiendo que la economía pri-
vada despliegue su vitalidad en la innovación tecnológica, la absorción de
empleo y el crecimiento económico, sirviendo así a los objetivos estratégicos
generales del país.
2.3. “SEPARACIÓN ENTRE GOBIERNO Y EMPRESA” Y GOBERNANZA CORPORATIVA
DE LAS EMPRESAS ESTATALES
El principio de “separación entre gobierno y empresa”, es decir, la separación
de las funciones de gestión administrativa del gobierno de las funciones de
producción y operación de las empresas, ha sido uno de los contenidos centra-
les de la reforma del sistema económico de China desde la década de 1980. Su
objetivo es transformar las empresas estatales de unidades administrativas su-
bordinadas al gobierno en entidades de mercado independientes que operen
de forma autónoma, sean responsables de sus propias ganancias y pérdidas,
se desarrollen por sí mismas y se autocontrolen. Esta transformación exige que
el papel del gobierno pase de ser un gestor directivo directo, a ser un regula-
dor en su calidad de inversor y un controlador macroeconómico. Este proceso
se ha impulsado y conrmado mediante una serie de leyes y regulaciones,
como la Ley de Empresas Industriales de Propiedad de todo el Pueblo.
La clave del análisis radica en que la “separación entre gobierno y empresa” no
signica “separación entre Partido y empresa”, es decir, la separación de la orga-
nización del Partido y la gestión empresarial. Por el contrario, la característica
26 SUPREME PEOPLE’S COURT OF THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA, “Law adopted to promote private econo-
m y”, China Daily Global, 7 de mayo de 2025, disponible en https://english.court.gov.cn/2025-
05/07/c_1090787.htm
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Dr. Pan Deng
central del “sistema empresarial moderno con características chinas” es la in-
corporación institucionalizada de las organizaciones del Partido Comunista
de China en la estructura de gobierno corporativo de las empresas moder-
nas, especialmente en las empresas estatales. La gran mayoría de las empresas
estatales, por medio de sus estatutos, especican la posición legal y el papel
de la organización del Partido en la estructura de gobierno corporativo de la
empresa.27 Además, antes de que el consejo de administración y la gerencia
tomen decisiones importantes de operación y gestión, primero deben ser
discutidas y estudiadas por la organización del Partido.28 Esto asegura que la
voluntad del Partido pueda implementarse en las decisiones estratégicas im-
portantes de la empresa, y que la organización del Partido desempeñe un
papel de liderazgo en “orientar la dirección, gestionar la situación general y
garantizar la implementación”.
Para entender más concretamente esta estructura de gobernanza, podemos
analizar los roles de sus principales participantes. La Comisión Estatal de Su-
pervisión y Administración de Activos Propios del Estado (SASAC), como repre-
sentante del inversionista estatal, ejerce las funciones de accionista, siendo
responsable de supervisar los activos estatales, nombrar y destituir a los altos
directivos de las empresas, promover la reforma y reorganización de las em-
presas estatales, entre otras tareas. El SASAC representa el papel del Gobierno
como “propietario” después de la “separación entre gobierno y empresa”. Den-
tro de las empresas estatales, la organización del Partido Comunista tiene au-
toridad decisoria sobre las decisiones estratégicas y los nombramientos clave
de personal.29 El Consejo de administración, según la Ley de Sociedades, es el
órgano decisorio de la empresa. La dirección ejecutiva, por su parte, se encar-
ga de ejecutar las resoluciones del Consejo de Administración y de la ges-
tión diaria.
Este modelo de gobernanza no es una imitación incompleta o defectuosa de
los modelos occidentales de gobierno corporativo, sino una alternativa bien
pensada y con lógica interna, que resolvió el problema central que China en-
frentó durante la reforma: el modelo original de gestión directa por parte del
27 BECK, K. I. y K. E. BRØDSGAARD, “Corporate Governance with Chinese Characteristics: Party Orga-
nization in State-owned Enterprises”, The China Quarterly, Vol. 250, 2022, pp. 486-508.
28 LIU, Z. y M. WANG, “La esencia y características del gobierno corporativo moderno de las em-
presas estatales con características chinas”, Foro popular, No. 6, 2025, pp. 87-89.
29 BECK, K. I. y K. E. BRØDSGAARD, “Corporate Governance with Chinese Characteristics: Party Orga-
nization in State-owned Enterprises”
, cit., pp. 486-508.
REVISTA CUBANA DE DERECHO 75
El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
gobierno (sin separación entre gobierno y empresa) era ineciente y ya no se
adaptaba a la economía de mercado. Adoptar la forma corporativa (establecer
un consejo de administración y una gerencia) era un paso necesario para que
las empresas mejoraran la eciencia, ingresaran al mercado de capitales y se
conectaran con la economía global. Este arreglo cuidadosamente diseñado, al
introducir mecanismos de mercado y formas corporativas modernas para me-
jorar la eciencia económica, no abandona el liderazgo fundamental del Parti-
do en el trabajo económico, lo que permite que las empresas estatales ope-
ren de manera orientada al mercado y, al mismo tiempo, asegura que sus
decisiones estratégicas se mantengan altamente consistentes con los objeti-
vos políticos y económicos del Partido. Se trata de un ingenioso diseño para
implementar objetivos políticos mediante normas jurídicas.
2.4. PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD BAJO EL PREDOMINIO
DE LA PROPIEDAD PÚBLICA
Para adaptarse a las necesidades del desarrollo del Estado, China ha estableci-
do gradualmente la protección de la propiedad privada en su legislación. En
2004, una enmienda constitucional estipuló claramente: “La propiedad priva-
da legal de los ciudadanos es inviolable”.30 Esta fue la máxima conrmación
legal de los derechos de propiedad privada. La Ley de Derechos Reales, pro-
mulgada en 2007 (ahora integrada en el Código Civil), fue otra legislación his-
tórica que construyó sistemáticamente el sistema de propiedad de China. Esta
ley establece claramente que los derechos de propiedad del Estado, los colec-
tivos, los individuos y otros titulares de derechos están protegidos por igual
por la ley, y ninguna unidad o individuo puede infringirlos.31 Además, en la era
de la economía del conocimiento, la protección de la propiedad intelectual es
clave para incentivar la innovación. China ha establecido un marco normativo
integral de propiedad intelectual que abarca patentes, marcas registradas y
derechos de autor, y que está en línea con las normas internacionales.
Esto es una respuesta profunda al tema de la protección de la propiedad bajo
el modelo socialista. Por un lado, China comprende profundamente que para
cultivar una economía innovadora y vibrante debe proporcionar una fuerte
protección legal a la propiedad privada y a la propiedad intelectual, a n de
30 ZHANG, L., Chinese Law on Private Ownership of Real Property, 2015, disponible en https://
blogs.loc.gov/law/2015/03/chinese-law-on-private-ownership-of-real-property/
31 Property Law of the People’s Republic of China, 16 de marzo de 2007, China, Order No. 62 of the
President of the People’s Republic of China.
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incentivar a individuos y empresas a realizar inversiones de alto riesgo en inno-
vación. Por otro lado, la piedra angular del sistema socialista con característi-
cas chinas es la posición dominante de la propiedad pública. Esto requiere una
respuesta efectiva a las dudas de los actores de la economía privada: si bien
sus derechos de propiedad están claramente protegidos por la ley, la efectivi-
dad nal de esta protección, ¿depende fundamentalmente de si se ajusta a las
prioridades políticas y estratégicas del Estado? Por lo tanto, el Estado reconoce
que para que la economía funcione ecazmente, los individuos y las empresas
deben tener un derecho seguro a reclamar los frutos de su trabajo e inversión,
lo que ha dado lugar a la protección constitucional y legal de la “propiedad
privada legítima”.
El sistema de propiedad de China se ha formado precisamente en esta contra-
dicción, como un marco pragmático de doble vía, cuyo objetivo de diseño es
liberar al máximo la vitalidad económica sin renunciar a la propiedad pública
como el principal tipo de propiedad. Esto se logra separando la propiedad ab-
soluta de los activos estratégicos de los derechos de usufructo seguros y co-
mercializables. Tomando como ejemplo los derechos de usufructo de la tierra,
para un inversor o comprador de vivienda, un derecho de usufructo por un
periodo de 70 años con renovación automática al vencimiento, en la mayoría
de las actividades económicas, es muy similar en función a la propiedad plena
(freehold).32 Esto permite al Estado “tener lo mejor de ambos mundos”: al per-
mitir que el mercado asigne el uso de la tierra, se libera el enorme valor eco-
nómico de la tierra, se crea un vasto mercado inmobiliario y se proporciona
garantía hipotecaria clave para las actividades económicas; al mismo tiempo,
el Estado conserva legalmente la propiedad nal y el poder de reajustar el uso
de la tierra de acuerdo con los planes de desarrollo a largo plazo del Estado.
3. MANIFESTACIÓN DE LOS PRINCIPIOS SOCIALISTAS
EN LA LEGISLACIÓN MERCANTIL CHINA
3.1. SINERGIA Y EQUILIBRIO ENTRE EL LIDERAZGO DEL PARTIDO, LA SUPERVI
SIÓN GUBERNAMENTAL Y LAS FUERZAS DEL MERCADO
La característica más fundamental del sistema de Derecho mercantil chino es
que no es meramente un manual de reglas de la economía, sino una arquitec-
tura de gobernanza cuidadosamente diseñada para asegurar que el liderazgo
32 ZHANG, L., Chinese Law on Private Ownership of Real Property, cit.
REVISTA CUBANA DE DERECHO 77
El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
del Partido, la macrorregulación gubernamental y la vitalidad de los actores del
mercado trabajen en sinergia para servir a la estrategia de desarrollo nacional
general.33 El núcleo de esta arquitectura es un equilibrio dinámico y pragmáti-
co entre el control estatal y la libertad de mercado, la eciencia y la equidad, la
apertura y la seguridad.
En primer lugar, la posición de liderazgo del Partido se institucionaliza y legali-
za mediante una serie de mecanismos. Desde el inicio de la reforma y apertura,
el requisito de “institucionalizar y legalizar el sistema democrático” ha evolu-
cionado gradualmente hacia la práctica de integrar los programas políticos y
los sistemas de liderazgo del Partido en el sistema jurídico del Estado. Esto no
solo se reeja en la práctica constitucional de que el Comité Central del Partido
propone enmiendas constitucionales y propuestas legislativas al órgano legis-
lativo del Estado, sino que también se logra cada vez más mediante la inclu-
sión directa de cláusulas sobre el liderazgo del Partido en leyes especícas. En
las empresas estatales, los estatutos de la empresa establecen claramente la
posición de liderazgo del Partido, y por medio de procedimientos previos a las
decisiones importantes, como la discusión y el estudio por parte de la organi-
zación del Partido, se asegura el papel central político del Partido. Este arreglo
tiene como objetivo combinar los principios y la dirección política del Partido
con la operación orientada al mercado de las empresas.
En segundo lugar, bajo la premisa fundamental del liderazgo del Partido, la
legislación mercantil se dedica a aclarar los límites entre el gobierno y las em-
presas en la actividad económica. Su objetivo es promover la transformación
del gobierno, de ser un gestor económico directo, a pasar a ser un regulador del
mercado y un regulador macroeconómico, al tiempo que se otorga a las em-
presas autonomía operativa como entidades de mercado independientes. Sin
embargo, como se mencionó anteriormente, esto no signica la separación
del Partido y la empresa; por el contrario, el Estado, mediante leyes como la Ley
de Sociedades, la Ley de Activos Estatales de Empresas y políticas, conserva
una fuerte inuencia sobre las actividades económicas, incluyendo el “control
por capital estatal” y la dirección política de diversos tipos de empresas por
intermedio de las organizaciones del Partido.34
33 MILHAUPT, C. J. y W. ZHENG, “Beyond Ownership: State Capitalism and the Chinese Firm”, The
Georgetown Law Journal, Vol. 103, 2015, pp. 665-722.
34 U.S.-CHINA ECONOMIC AND SECURITY REVIEW COMMISSION, “The Chinese Government’s Evolving Con-
trol of the Nonstate Sector”, 2021 Annual Report to Congress, pp. 214-239.
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Dr. Pan Deng
Finalmente, el mecanismo de mercado se considera una herramienta clave
para optimizar la asignación de recursos y estimular la vitalidad económica. El
sistema jurídico, al reconocer y proteger la igualdad de estatus legal de los di-
versos actores del mercado busca crear un entorno de competencia justa. Este
complejo arreglo institucional, en esencia, es la utilización del pensamiento y
las herramientas del Estado de Derecho para guiar la actividad económica,
bajo la premisa de adherirse al sistema socialista fundamental. Intenta unicar
los objetivos políticos a largo plazo del Partido, la planicación del desarrollo
industrial del gobierno y los motivos de lucro de las empresas dentro del mar-
co de la estrategia de desarrollo nacional general, formando un modelo único
de gobernanza económica mixta que busca constantemente el equilibrio en-
tre el control y la libertad.
3.2. LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE DERECHO MERCANTIL: DE LA IDENTIDAD
AL CONTRATO, DE LA SEGMENTACIÓN A LA UNIFICACIÓN
La evolución histórica de la legislación mercantil china es un proceso de clarica-
ción gradual de la posición y función de los diversos actores del mercado, y de
establecimiento de un sistema de reglas legales unicado, claro y predecible.
Este proceso reeja profundamente la trayectoria de China desde una economía
planicada hacia una economía socialista.
En las primeras etapas de la reforma y apertura, la legislación abordó primero
el problema del estatus legal de las empresas de diferentes tipos de propie-
dad. Las empresas estatales, como pilar de la economía nacional, vieron su
reforma centralizada en la transformación de sus mecanismos de operación,
pasando de ser de unidades subordinadas al gobierno, a entidades jurídicas
independientes. Al mismo tiempo, las empresas privadas y las empresas de
capital extranjero pasaron de ser consideradas un “suplemento” de la econo-
mía planicada a ser reconocidas como “componentes importantes” de la
economía socialista.Esta transformación se conrmó mediante una serie de
legislaciones especícas, como las primeras “tres leyes de capital extranjero”
(Ley de Empresas Conjuntas Chino-Extranjeras, Ley de Empresas de Propiedad
Totalmente Extranjera, Ley de Empresas de Cooperación Chino-Extranjeras),
que proporcionaron el marco legal inicial para la introducción y operación de
capital extranjero.
Con la profundización de la economía de mercado, el modelo original de legis-
lación segmentada por tipo de propiedad reveló cada vez más sus limitacio-
REVISTA CUBANA DE DERECHO 79
El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
nes, siendo perjudicial para la formación de un entorno de mercado unicado
y justo. Por lo tanto, el fortalecimiento de la construcción de leyes mercantiles
fundamentales y el establecimiento de reglas uniformes aplicables a todas las
formas de propiedad se convirtieron en la dirección central de la evolución
legislativa. El logro emblemático de esta tendencia fue la formulación y mejora
continua de la Ley de Sociedades, que proporcionó un marco estandarizado
de organización y gobernanza para todas las empresas, independientemente de
su forma de propiedad, estableciendo principios fundamentales del sistema
empresarial moderno, como la responsabilidad limitada de los accionistas y
los derechos de propiedad corporativa.
Además, China adoptó un sistema de codicación “civil-mercantil unicado”,
incorporando las reglas básicas de las relaciones mercantiles en el sistema de
Derecho civil, y al mismo tiempo estipulando las particularidades de las activi-
dades mercantiles mediante leyes especiales. El establecimiento del Código
Civil proporcionó principios legales fundamentales para todas las actividades
civiles y mercantiles, mientras que la Ley de Sociedades, la Ley de Valores, la Ley
de Concurso de Acreedores y otras leyes especiales constituyen el cuerpo princi-
pal del sistema de Derecho mercantil.Esta estructura de “ley general + leyes es-
peciales” tiene como objetivo establecer un sistema jurídico que tenga una base
unicada y al mismo tiempo pueda adaptarse a las necesidades especiales de
las actividades mercantiles (como la eciencia y el lucro). Este proceso de evo-
lución demuestra claramente el camino de modernización de la legislación
mercantil china, de un trato diferenciado basado en la identidad, a una regula-
ción unicada basada en el comportamiento transaccional.
3.3. EXPANSIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD: DE LA PRIORIDAD
DE LA PROPIEDAD PÚBLICA A LA PROTECCIÓN IGUALITARIA
En la evolución del sistema de Derecho mercantil chino, la expansión del al-
cance y la intensidad de la protección de la propiedad ha sido clave para esti-
mular la vitalidad de la economía no pública. Este proceso reeja una profunda
transformación, desde una temprana etapa que enfatizaba la “inviolabilidad
sacrosanta” de la propiedad pública, hacia una protección igualitaria de los de-
rechos de propiedad del Estado, los colectivos y los particulares, así como de
todos los demás actores del mercado.
Inicialmente, bajo la inuencia del pensamiento de la economía planicada,
el alcance de la protección legal de la propiedad privada era limitado, cen-
80 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 05, NO. 02, JULIODICIEMBRE, 2025
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trándose principalmente en los bienes de consumo, mientras que los medios
de producción estaban excluidos. Con la profundización de la reforma y
apertura, la economía individual y la economía privada pasaron de ser un “com-
plemento” de la economía socialista de propiedad pública a un “componente
importante”, y sus medios de producción y propiedad operativa legítimos fueron
incluidos consecuentemente en el ámbito de la protección legal.
Los hitos de esta transformación fueron la enmienda constitucional de 2004 y
la Ley de Derechos Reales de 2007 (ahora incorporada al Código Civil). El ar-
tículo 13 de la Constitución china establece claramente que la propiedad pri-
vada legal de los ciudadanos es inviolable, proporcionando una garantía legal
fundamental para los derechos de propiedad privada; y el artículo 4 de la Ley
de Derechos Reales dispuso históricamente el principio de protección igualita-
ria, estipulando que “los derechos reales del Estado, de los colectivos, de los par-
ticulares y de otros titulares de derechos están protegidos por la ley, y ninguna
unidad o individuo puede infringirlos”. El establecimiento de este principio tiene
como objetivo responder a la preocupación central de los actores del mercado
por la seguridad de la propiedad, es decir, que tanto los activos estatales
como la propiedad privada deben gozar de igual estatus y protección legal en
las relaciones de Derecho civil.
Para poner en práctica este principio, China no solo ha construido sistemática-
mente las reglas de protección de la propiedad por medio de la legislación civil
y mercantil básica (como el Código Civil), sino que también ha enfatizado la
protección igualitaria a nivel judicial y de aplicación de la ley. Por ejemplo, las
interpretaciones judiciales y los documentos de política pública han enfatiza-
do repetidamente la necesidad de distinguir estrictamente entre la propiedad
personal y la propiedad de las personas jurídicas, y entre la propiedad legal y
los ingresos ilegales, y de prevenir resueltamente el uso de medios penales
para interferir en disputas económicas. La Ley de Promoción de la Economía
Privada, recientemente promulgada, eleva aún más los “dos inquebrantables”
y la protección igualitaria de la economía privada a un sistema jurídico funda-
mental. Esta serie de prácticas legislativas y judiciales, en conjunto, forman un
sistema de protección multinivel diseñado para garantizar que los derechos de
propiedad de las empresas privadas y de capital extranjero puedan recibir la
misma protección legal integral que los activos estatales, creando así un entor-
no de inversión y operación estable y predecible para todos los actores
del mercado.
REVISTA CUBANA DE DERECHO 81
El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
3.4. LEGALIZACIÓN DE LA APERTURA: TRATO NACIONAL PREVIO
AL ESTABLECIMIENTO MÁS LISTA NEGATIVA
El marco legal de apertura de China ha evolucionado desde la era de las “tres
leyes de capital extranjero”, que gestionaban de forma segmentada las dife-
rentes formas de inversión extranjera, hasta una nueva etapa unicada,
abierta y transparente, centrada en la Ley de Inversión Extranjera. El núcleo
de esta evolución es la búsqueda de un equilibrio delicado entre la amplia-
ción de la apertura y la salvaguardia de la seguridad nacional.
La Ley de Inversión Extranjera, que entró en vigor en 2020, logró una transfor-
mación fundamental en el sistema de gestión de la inversión extranjera, es
decir, la “unicación de las tres leyes”. Su innovación institucional más impor-
tante fue el establecimiento del modelo de gestión de “trato nacional previo al
establecimiento más lista negativa”. El “trato nacional previo al establecimien-
to” signica que, en la etapa de acceso a la inversión, se otorga a los inversores
extranjeros y sus inversiones un trato no inferior al de los inversores nacionales
y sus inversiones. La “lista negativa”, por su parte, enumera los sectores en los
que se prohíbe o restringe la inversión extranjera. Para los sectores fuera de la
lista, se aplicarán reglas uniformes para el capital nacional y extranjero, logran-
do un trato igualitario. Este diseño institucional ha mejorado enormemente la
transparencia y previsibilidad del entorno de inversión, marcando la transición
de China de una gestión de inversiones, basada principalmente en el sistema de
aprobación, a un modelo más abierto y basado en reglas.
Al mismo tiempo, la Ley de Inversión Extranjera también ha construido una
barrera institucional para salvaguardar la seguridad nacional. Por un lado, la
“lista negativa” es en sí misma una herramienta estratégica que al reservar el
control sobre áreas clave relacionadas con la seguridad nacional y los secto-
res vitales de la economía nacional asegura que la apertura al exterior no
socave los intereses fundamentales del Estado. Por otro lado, la ley establece
claramente un sistema de revisión de seguridad de la inversión extranjera
para examinar las inversiones extranjeras que afecten o puedan afectar la
seguridad nacional.35
35 AO, F., W. W. LAI, E. NORTHOVER y T. WU, China’s Foreign Investment Law - A Look Back and Ahead, cit.
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Este marco legal que combina “ampliar la apertura” y “garantizar la seguridad”
reeja las consideraciones pragmáticas de China en el contexto de la globali-
zación. Su objetivo es atraer capital y tecnología extranjeros de alta calidad, y
promover la transformación y actualización de la economía nacional, otorgan-
do a los inversores extranjeros un acceso más amplio al mercado y un trato
competitivo más justo. Al mismo tiempo, mediante herramientas instituciona-
les como la lista negativa y la revisión de seguridad, se garantiza que el control
sobre los sectores clave y la seguridad nacional permanezcan rmemente en
manos propias. Este conjunto de arreglos institucionales busca encontrar un
equilibrio sostenible entre la promoción del crecimiento de los intereses eco-
nómicos propios y la garantía de la rentabilidad del capital extranjero en China.
4. LA PRÁCTICA CHINA: LA LÓGICA DE LA GOBERNANZA LEGAL
DETRÁS DEL ASCENSO DE UNA ECONOMÍA
4.1. LA REFORMA DE LA PROPIEDAD MIXTA: EL ESTADO COMPITE DE FORMA
ORIENTADA AL MERCADO
La reforma de la propiedad mixta (MOR) es una exploración importante de
China para profundizar la reforma de las empresas estatales y mejorar el siste-
ma empresarial moderno. Su mecanismo jurídico central reside en promover
la participación del Estado en la actividad económica en su calidad de accio-
nista, por medio de formas de gobernanza corporativa orientadas al mercado,
en lugar de las directrices administrativas tradicionales.36 Esta reforma tiene
como objetivo optimizar la estructura de capital de las empresas estatales
mediante la introducción de capital no público (incluido el capital privado y
extranjero), y aprovechar esta oportunidad para obligar a las empresas esta-
tales a fortalecer su gobernanza corporativa y mejorar sus capacidades de
planicación estratégica y gestión de riesgos.
El mecanismo jurídico de la reforma de la propiedad mixta conforma un conjun-
to de procedimientos estrictos, que incluyen estudios de viabilidad, formulación
de planes, aprobación de decisiones, auditorías y evaluaciones, e introduc-
ción d e inversores, para garantizar la regularidad y transparencia del proceso y
evitar la pérdida de activos estatales. En este proceso, el papel del capital estatal
36 State-owned Assets Supervision and Administration Commission, “Circular de la SASAC sobre la
publicación de directrices operativas para la reforma de la propiedad mixta de las empresas
centrales”, 10 de noviembre de 2019,China Government Network, disponible en https://
www.gov.cn/xinwen/2019-11/10/content_5450524.htm
REVISTA CUBANA DE DERECHO 83
El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
ha experimentado una transformación fundamental. El Estado ya no es el ad-
ministrador directo de las empresas, sino que, como inversor, ejerce los dere-
chos de los accionistas dentro del marco de la Ley de Sociedades, participando
en la gobernanza corporativa mediante el envío de directores accionistas, el
ejercicio de derechos de voto en las juntas de accionistas, etcétera.
La lógica profunda de esta reforma es la combinación entre “atraer capital” y
“transformar mecanismos”. Al introducir una diversidad de accionistas, espe-
cialmente capital no público con experiencia en gestión avanzada y vitalidad
de mercado, no solo se proporciona a las empresas estatales el capital necesario
para el desarrollo, sino que, lo que es más importante, se las impulsa a estable-
cer una estructura de gobernanza corporativa con responsabilidades claras,
operaciones coordinadas y controles y equilibrios efectivos. En las empresas
de propiedad mixta, los accionistas estatales y los accionistas de otros tipos de
propiedad son iguales en estatus legal y gobiernan conjuntamente la empresa
de acuerdo con los estatutos de la empresa y las disposiciones legales. Este
arreglo impulsa a las empresas estatales a operar de acuerdo con las reglas
del mercado, mejorar la eciencia y la competitividad, logrando así la preser-
vación y apreciación del valor del capital estatal. Al mismo tiempo, como se
mencionó anteriormente, el papel de liderazgo de la organización del Parti-
do en las empresas de propiedad mixta sigue siendo mantenido e institucio-
nalizado, asegurando que la reforma no se desvíe de la dirección socialista.
Por lo tanto, la reforma de la propiedad mixta es una práctica legal única de
China para explorar la integración profunda del capital estatal y la economía
de mercado, bajo la premisa de adherirse al estatus principal de la propie-
dad pública.
4.2. SINERGIA DEL SISTEMA JURÍDICO: COMPLEMENTARIEDAD
DE LA LEGISLACIÓN FUNDAMENTAL Y LAS LEYES ESPECIALES
La construcción del sistema de Derecho mercantil chino presenta una caracterís-
tica estructural de avance sinérgico y complementario entre la legislación funda-
mental y las regulaciones especiales.37 Este sistema toma la Constitución como
ley fundamental, el Código Civil como norma básica para las actividades civiles y
mercantiles, complementado con una serie de leyes mercantiles especiales
37 WANG, B., El sistema jurídico mercantil chino, 31 de octubre de 1999, disponible en http://www.
npc.gov.cn/WZWSREL3pncmR3L25wYy94aW53ZW4vMTk5OS0xMC8zMS9jb250ZW50Xz-
E0NTk5MTEuaHRt
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Dr. Pan Deng
como la Ley de Sociedades y la Ley de Valores, que en conjunto forman la red
legal que regula el funcionamiento de la economía de mercado.
La Constitución y el Código Civil establecen conjuntamente los principios fun-
damentales de las transacciones de mercado, como la igualdad, la voluntarie-
dad, la equidad, la buena fe y la protección igualitaria de todos los tipos de
propiedad. Estos principios proporcionan un cumplimiento legal uniforme y
fundamental para las actividades económicas de todos los actores del merca-
do.En particular, el Código Civil, como un código que abarca los campos civil y
mercantil, establece reglas generales desde los sujetos y derechos hasta los
contratos y responsabilidades, siendo la “ley madre” de todo el ámbito del De-
recho privado.
Sobre esta base, la Ley de Sociedades, como una de las leyes mercantiles espe-
ciales más importantes, proporciona reglas especícas y especializadas para el
establecimiento, la organización, la operación y la disolución de empresas.
Junto con otras leyes mercantiles especiales, como la Ley de Valores, la Ley de
Títulos de Crédito, la Ley de Seguros y la Ley Concursal, realiza arreglos institu-
cionales detallados para diferentes áreas de actividad mercantil (como el mer-
cado de capitales, la circulación de títulos, la distribución de riesgos, la salida
de entidades, etc.). Esta estructura legislativa reeja la relación entre la “ley ge-
neral” y las “leyes especiales” bajo el sistema “civil-mercantil unicado”. Cuando
las leyes mercantiles especiales tienen disposiciones particulares, se aplican
prioritariamente; si no hay disposiciones especiales, se recurre a la aplicación
de los principios y reglas generales del Código Civil.
Además, la orientación política y la regulación legal siempre avanzan en si-
nergia.38 El Partido y el gobierno, mediante la formulación de políticas ma-
croeconómicas y planes industriales, proporcionan una guía estratégica para
las actividades comerciales, mientras que el marco normativo ofrece garan-
tías normativas y límites legales para la implementación de estas políticas.
Este modelo de legislación fundamental, regulaciones especiales y políticas
nacionales que se complementan mutuamente, da forma a un sistema de
gobernanza jurídica mercantil de múltiples niveles, que tiene una base legal
38 XI, J. & Y. HAN, “Descentralización al estilo chino y efectos de la aplicación de la política in-
dustrial: pruebas teóricas y empíricas”, Revista de Finanzas y Economía, Vol. 45, No. 10, 2019,
pp. 100-112.
REVISTA CUBANA DE DERECHO 85
El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
unicada y a l mismo tiempo puede responder de manera exible a las necesi-
dades especiales de diferentes áreas comerciales.
4.3. EL MAPA LEGAL DE LA METODOLOGÍA DE REFORMA: “CRUZAR EL RÍO
SINTIENDO LAS PIEDRAS”
El proceso de perfeccionamiento del sistema de Derecho mercantil chino re-
eja profundamente la losofía práctica peculiar de su reforma y apertura:
“cruzar el río sintiendo las piedras”. Esta metodología enfatiza que al enfrentar
una transformación de sistema económico compleja y sin precedentes, no hay
que apresurarse, sino adoptar un camino de reforma gradual, que consiste en
proyectos piloto, promoción gradual, resumen de experiencias y descubri-
miento de leyes en la práctica.
Esta orientación práctica se maniesta en el proceso legislativo como una rela-
ción dialéctica de “primero la reforma, luego la legislación”. Al revisar la historia
del marco normativo sobre la inversión extranjera, los contratos y el capital
privado desde el inicio de la reforma y apertura se puede observar claramente
la trayectoria de funcionamiento de este modelo. Normalmente, una reforma
económica importante se inicia primero en regiones especícas (como las zo-
nas económicas especiales) o campos especícos, en forma de políticas o
medidas provisionales. Durante el proceso piloto, se prueba la viabilidad de
las medidas de reforma mediante la práctica, y se exponen los problemas y las
contradicciones potenciales. Una vez que se ha acumulado suciente expe-
riencia y la comprensión de las leyes relevantes tiende a madurar, las experiencias
exitosas y los modelos prácticos de reforma se consolidan y se elevan a un
marco normativo con fuerza vinculante universal a por medio de la legisla-
ción nacional.
Por ejemplo, desde la Ley de Empresas Conjuntas Chino-Extranjeras inicial,
hasta la posterior Ley de Inversión Extranjera; desde la Ley de Contratos Econó-
micos, hasta la unicada Ley de Contratos (ahora incorporada al Código Civil),
y luego la promulgación de la Ley de Promoción de la Economía Privada, todos
han seguido este camino. La ventaja de este enfoque es que permite que el
sistema jurídico se ajuste estrechamente a las condiciones nacionales especí-
cas de China y a las necesidades reales del desarrollo económico, evitando la
inadaptación que podría surgir del trasplante ciego de leyes extranjeras.
En los últimos años, a medida que la reforma entra en “aguas profundas”, China
ha comenzado a enfatizar más la “combinación del diseño de nivel superior
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con cruzar el río sintiendo las piedras”. Esto signica que la reforma ya no es
una exploración completamente sin dirección, sino que se lleva a cabo de
manera planicada y gradual mediante proyectos piloto locales e innova-
ción institucional bajo la guía macro de la planicación estratégica general
del Estado.39 Esta interacción positiva entre el “diseño de nivel superior” y la
“exploración a nivel de base” constituye en conjunto la característica central
de la gradualidad y adaptabilidad de la legislación mercantil china, asegu-
rando que el sistema jurídico pueda evolucionar de manera estable y orde-
nada para adaptarse a una realidad socioeconómica en constante cambio.
4.4.SINERGIA ENTRE LA POLÍTICA INDUSTRIAL Y LA POLÍTICA DE COMPETENCIA
La relación entre la política industrial y la política de competencia es una de las
características estructurales más destacadas del sistema de Derecho mercan-
til chino, y encarna la interacción entre las dos fuerzas: la orientación estatal y
la regulación del mercado.40 Existe una tensión potencial entre ambas, pero en
la práctica forman un equilibrio dinámico de sinergia y complementariedad.
Por un lado, la política industrial se aplica por igual a empresas estatales, priva-
das y de capital extranjero, y es una herramienta importante para que el Estado
logre sus estrategias macroeconómicas y objetivos de desarrollo especícos. El
Partido y el gobierno, al formular políticas industriales, aclaran la dirección es-
tratégica del desarrollo económico, las áreas prioritarias y los objetivos de apo-
yo clave, guiando la concentración de recursos en industrias especícas, como
industrias de alta tecnología, industrias emergentes estratégicas. Estas herra-
mientas políticas pueden incluir subsidios nancieros, exenciones scales,
apoyo nanciero, inclinación en el acceso al mercado, etcétera.
Por otro lado, la política de competencia, centrada en la Ley Antimonopolio,
tiene como principio fundamental mantener un mercado unicado y una
competencia justa. Su aplicación es teóricamente neutral y no discriminatoria,
y busca principalmente fomentar un entorno de competencia justa, regular el
comportamiento empresarial y guiar el desarrollo saludable de las empresas, a
n de prevenir monopolios, abuso de posición dominante y competencia des-
leal, proteger los intereses de los consumidores y estimular la vitalidad del
39 HUA, P., “Fortalecer el diseño de alto nivel y cruzar el río sintiendo las piedras”, Diario del Pueblo.
40 ZHANG, L., Y. CHANG y F. CHENG, ¿Cuáles son los trabajos centrales en la construcción de un sistema
empresarial moderno con características chinas?, disponible en https://www.zhizhengce.
com/articles/64d4dca64ec440e706069825
REVISTA CUBANA DE DERECHO 87
El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
mercado. Por ejemplo, la Ley Antimonopolio no se opone a que un operador
tenga una posición dominante en el mercado, pero prohíbe estrictamente el
abuso de esta posición para implementar precios monopólicos, precios preda-
torios u otras conductas que excluyan o restrinjan la competencia. Esto restrin-
ge a las empresas en una posición ventajosa, para que no puedan destruir el
orden de la competencia del mercado basándose en sus propias ventajas, per-
mitiendo que todo tipo de empresas privadas se desarrollen en un entorno
justo y promoviendo el desarrollo saludable de todo el sector de la econo-
mía privada.
En la práctica china, estas dos políticas no están simplemente en oposición,
sino que son complementarias. La política industrial se encarga de “dirigir la
dirección y cultivar la industria”, resolviendo problemas de fallo de mercado e
impulsando la mejora de la estructura industrial y la innovación tecnológica,
especialmente en las primeras etapas del desarrollo nacional o ante grandes
desafíos externos, su papel es particularmente prominente. La política de
competencia, por su parte, se encarga de “establecer reglas y garantizar la
equidad”, proporcionando una base de mercado saludable para la imple-
mentación de la política industrial y previniendo la pérdida de eciencia, la
búsqueda de rentas y la inhibición de la innovación causadas por una inter-
vención excesiva. La política de competencia, al mantener un entorno de
mercado abierto y competitivo asegura que las empresas apoyadas por la
política industrial puedan, en última instancia, resistir la prueba del mercado
y convertirse en entidades de mercado verdaderamente competitivas.
Por lo tanto, el sistema de Derecho mercantil chino intenta encontrar un equi-
librio entre ambos: por un lado, ejercer el papel de la “mano activa” del gobier-
no mediante la política industrial para compensar las deciencias del mercado
y lograr las estrategias nacionales; por otro lado, establecer los límites de la
intervención gubernamental por medio de la política de competencia, para
asegurar que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de
recursos. Esta sinergia entre la orientación política y el marco jurídico es un
arreglo institucional único de China en su exploración del camino de la econo-
mía socialista para gestionar la relación entre el gobierno y el mercado.
CONCLUSIÓN
La práctica del Derecho mercantil en China ofrece un ejemplo único que de-
muestra cómo un país puede abrazar la economía global y adoptar sus técnicas
legales, mientras se adhiere a su sistema político e ideología fundamentales.
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Este modelo no es una imitación torpe o una transformación incompleta del
modelo occidental, sino un sistema de gobernanza único con una lógica interna
y una alta adaptabilidad. Ha “funcionalizado” las herramientas legales origina-
rias del mundo capitalista para que sirvan a objetivos centrales como la conso-
lidación del liderazgo del Partido, el mantenimiento de la estabilidad social y la
realización de estrategias de desarrollo lideradas por el Estado.
Según la narrativa ocial del gobierno chino, la futura legislación mercantil de
China debe seguir respondiendo a las nuevas cuestiones del desarrollo econó-
mico en su nuevo camino de modernización de los países socialistas, y el sistema
de Derecho mercantil chino aún necesita una mejora continua. Como investi-
gadores jurídicos y observadores del proceso social chino, somos aún más
conscientes de los numerosos desafíos que enfrentará la futura legislación
mercantil china debido a las demandas internas y las presiones externas.
Este artículo no pretende “etiquetar la experiencia china” como un “modelo
institucional digno de exportación”; porque el crecimiento del sistema de
Derecho mercantil chino se corresponde y coexiste con la prosperidad eco-
nómica continua de este país, y su experiencia demuestra precisamente que
la construcción exitosa de un sistema jurídico no reside en la “copia ciega” de
ningún modelo de éxito externo, sino en la comprensión y el estudio de sí
mismo. Los países deben basarse en su propia historia cultural, realidad polí-
tica y etapa de desarrollo económico, e ir mucho más allá de realizar tras-
plantes directos de instituciones jurídicas extranjeras, es decir, deben formu-
lar creativamente un sistema de Derecho mercantil que satisfaga sus propias
necesidades. Por lo tanto, la experiencia jurídica de China no proporciona un
plan directamente replicable, sino que es un caso de estudio macro sumamen-
te valioso e inspirador para que la academia comprenda cómo los Estados
modernos, en el contexto de la modernización y la globalización, pueden
reconstruir de manera diversicada la relación entre el Derecho y la economía
de acuerdo con su propia realidad política e institucional única.
Los legisladores mercantiles chinos aún deberán seguir demostrando su sabi-
duría al abordar la relación entre las leyes económicas universales y las condi-
ciones nacionales especícas. De cara al futuro, la evolución del sistema de
Derecho mercantil chino probablemente continuará la trayectoria existente,
es decir, las reglas de mercado se detallarán aún más, la equidad procesal reci-
birá más garantías y la apertura al exterior seguirá expandiéndose de manera
cautelosa. Al mismo tiempo, los mecanismos jurídicos e institucionales que
aseguran el liderazgo del Partido en la economía, también se consolidarán y per-
feccionarán aún más. El desafío a largo plazo que enfrenta este sistema jurídico
REVISTA CUBANA DE DERECHO 89
El Estado de Derecho en el ascenso económico de China: evolución y lógica del Derecho mercantil
bajo los principios socialistas
chino seguirá siendo cómo lograr un equilibrio dinámico y efectivo entre la
promoción de la equidad sustantiva de la neutralidad competitiva y la necesi-
dad de lograr políticas industriales estratégicas nacionales. Esto signica que
todo diseño legislativo debe buscar un equilibrio delicado entre dos puntos
fundamentales: primero, defender rmemente los principios socialistas, la so-
beranía nacional y los objetivos de desarrollo establecidos por la Constitución
china; y segundo, bajo esta premisa, introducir y aplicar al máximo las reglas
de la economía que han demostrado ser efectivas para liberar y desarrollar las
fuerzas productivas. Para ello, los siguientes principios generales son par-
ticularmente importantes:
1) Transformación del papel del Estado: de “remero” a “timonel”. El núcleo
de la reforma legal debe impulsar la transformación del papel del Estado en la
economía, es decir, de un “remero” que interviene directamente en las activi-
dades microeconómicas, a un “timonel” que guía la dirección macroeconómica
mediante la formulación y aplicación de reglas justas. El Estado debe estable-
cer los límites y mínimos de la competencia de mercado a través de la ley, en
lugar de reemplazar las decisiones de los actores del mercado.
2) Precisión del control estratégico: reemplazar la “aprobación” con la
“lista”. Mantener el control estatal sobre el pulso económico es un requisito
inherente de un país socialista. Sin embargo, la forma de lograr el control
debe modernizarse. El modelo de lista negativa de China precisa el alcance
de la intervención estatal, deniendo mediante leyes y reglas claras, los po-
cos sectores prohibidos o restringidos que involucran la seguridad nacional, el
interés público y los recursos estratégicos, mientras que el vasto espacio fuera
de la lista debe ser regulado por el mercado y el Estado de Derecho. Esto es
una forma de control más efectiva y creíble que el sistema de aprobación uni-
versal, vago e indiscriminado.
3) Función de empoderamiento de la ley: promover el desarrollo común
de todos los actores económicos. El Derecho mercantil moderno no debe
considerarse solo una herramienta de control, sino más bien una herramienta
de empoderamiento. El diseño de la ley debe estar dedicado a crear condiciones
favorables para el desarrollo saludable de todos los componentes económi-
cos, incluidas las empresas estatales, la economía individual, las cooperativas,
las empresas privadas y los inversores extranjeros. Porque la prosperidad de
todos estos actores económicos es parte del objetivo socialista nal de lograr
la prosperidad nacional y el bienestar del pueblo.
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Además, la práctica legislativa china, en particular su metodología de reforma
gradual de “cruzar el río sintiendo las piedras”, y el equilibrio dinámico entre la
política industrial y la política de competencia, destacan aún más su caracterís-
tica. Este modelo de “primero piloto, luego extensión” y “primero reforma, lue-
go legislación” asegura que los cambios en el sistema jurídico chino puedan
integrarse estrechamente con la compleja realidad socioeconómica del país,
evitando así las “malas adaptaciones” que han sido el resultado común de los
trasplantes de normas e instituciones jurídicas en el mundo.
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Recibido: 7/6/2025
Aprobado: 9/10/2025
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