El Derecho Municipal en Cuba y su periodización: una primera mirada

AuthorUlises David Zubizarreta Prieto
PositionProfesor Asistente, Universidad de Pinar del Rio, Cuba
Pages36-52
Boletín ONBC. Revista Abogacía
RPNS 0491 ISSN 2308-2240
No. 65, enero-junio, 2021
www.ojs.onbc.cu
RESUMEN
El presente artículo constituye una primera mirada
a la historia del Derecho Municipal en Cuba. Se
utilizan elementos indispensables de la
historiografía, así como conceptos de Derecho
Municipal para obtener una adecuada metodología
de trabajo. Además, se hace un análisis del
antecedente más importante de periodización de
nuestras instituciones locales y su Derecho en la
obra de obligada consulta de Francisco Carrera
Jústiz. Finalmente se emplean todos estos
elementos para llegar a delimitar una primera
etapa en la periodización de nuestro Derecho local
y proponer otras para su posterior desarrollo.
Palabras clave: Cuba, Derecho Municipal, etapa,
periodización.
ABSTRACT
This article constitutes a first look at the history of
Municipal Law in Cuba. Essential elements of
historiography are used, as well as concepts of
Municipal Law to obtain an adequate work
methodology. In addition, an analysis of the most
important antecedent of periodization of our local
institutions and their Law is made in the work of
obligatory consultation of Francisco Carrera
Jústiz. Finally, all these elements are used to
delimit a first stage in the periodization of our local
law and propose others for further development.
Keywords: Cuba, Municipal Law, stage, periodization,
stage.
____________________________________________________________________________
Introducción
Las actuales transformaciones
institucionales en Cuba, en el marco de la
actualización del modelo económico, anuncian
una proyección descentralizadora, en la que
los municipios parecen retomar la «vitalidad»
propia de la tradición constitucionalista
cubana. Ya desde los llamados Lineamientos
de la política económica y social del Partido y
la Revolución, aprobados el 18 de abril de
2011, en el marco del Sexto Congreso de la
organización partidista, y ratificados por la
Asamblea Nacional del Poder Popular, se
proyectan determinadas políticas públicas, que
El Derecho Municipal en Cuba y su periodización: una primera
mirada
Municipal Law in Cuba and its Periodization: a First Look
MSc. Ulises David Zubizarreta Prieto
Profesor Asistente
Universidad de Pinar del Rio, Cuba
ulises@upr.edu.cu
0000-0003-2642-9799
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El Derecho Municipal en Cuba y su periodización: una primera mirada pp. 36-53
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Ulises David Zubizarreta Prieto
Boletín ONBC. Revista Abogacía
RPNS 0491 ISSN 2308-2240
No. 65, enero-junio, 2021
www.ojs.onbc.cu
para su implementación requieren ciertos
niveles de descentralización. Una de las
cuestiones más novedosas de la Constitución
cubana de 2019 ha sido el reconocimiento
expreso del principio de autonomía municipal
y una mayor presencia de otros como los de
heterogeneidad y democracia. La
materialización práctica de estos principios
supondrá, en lo adelante, numerosos retos para
los municipios por la amplitud de
competencias y atribuciones que tendrán que
asumir -con eficacia y eficiencia- en
consonancia con las responsabilidades que se
derivan de un mayor grado de
descentralización y de la autonomía concedida,
hasta ahora inexistentes en la práctica
gubernamental local, que se ha caracterizado
por el centralismo y el verticalismo en las
relaciones interinstitucionales y en la toma de
decisiones. (Del Río Hernández, 2019).
Estas proyecciones estratégicas del Estado
cubano respecto al municipio como primera
instancia estatal y de gobierno justifican la
pertinencia de retomar los estudios históricos
sobre la evolución jurídica municipal en Cuba;
máxime en un país cuya tradición
constitucionalista se considera por la doctrina
internacional como precursor, en muchos
aspectos, del Derecho Municipal.
Las investigaciones sobre municipio y
Derecho Municipal en Cuba en los últimos
tiempos de manera general han incorporado un
componente historiográfico, explicando la
evolución del tema tratado y procurando
sustentar así sobre bases más científicas el
tratamiento dado. Existen también artículos
científicos que han abordado el tema de la
historia de nuestras instituciones locales,
procurando aportar elementos que justifiquen
las divisiones temporales que proponen
(Carrera Jústiz, 1905; Villabella Armengol
et al., 2006; Mulet Martínez, s. f.; Prieto
Valdés, s. f.). Sin embargo, no ha sido el
objetivo de los autores, en nuestra opinión,
acercarse al tema con un enfoque científico-
historiográfico, por lo que las periodizaciones
propuestas satisfacen un objetivo específico
perseguido en el texto en cuestión, pero no el
objetivo supra de llegar a una verdadera
periodización de nuestro derecho local.
Para obtener resultados científicos que
complementen los estudios que hasta ahora se
han realizado sobre el tema, se emplearán de
manera articulada los métodos jurídico-
doctrinal, histórico-jurídico y el propiamente
jurídico que permitirán buscar referentes en la
propia historia legislativa de Cuba. Además,
como parte de la perspectiva metodológica de
la investigación se emplearon principios a
tener en cuenta para valorar regulación jurídica
del municipio cubano. Estos principios
constituyen mandatos de optimización y
expresan, en la medida de su cumplimiento, la
proximidad a formas óptimas de regulación de
los municipios, en cuanto a su estructura y
funcionamiento.
Sería bueno aclarar primero que la historia
del Derecho constituye un enfoque teórico que

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