La división político-administrativa: su institucionalización en la Constitución de la República de Cuba

• Author: Caridad Rosa Jiménez Morales
• Profession: Doctora en Ciencias Jurídicas
• Pages: 110-132

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La división político-administrativa:

su institucionalización en la Constitución

de la República de Cuba

CRJM*

Una introducción necesaria

Todoslosdefebreroparaloscubanostienenunasignicación

especialporque conmemoramos diferentes hechos trascendentales en

nuestrahistoriografíaentrelosque destacanel defebrerode

despuésde acordarse la orden de alzamiento con el mensaje“Gritos

aceptados”se continuó la insurrección anticolonial en la manigua cu

banaalgritar SaturninoLoraenmediodelapoblaciónoriental quela

guerracomenzaba nuevamentedio piealconocido Grito de Baire con

elqueseestableciólaarrancadadelaRevolucióndeEnhomenaje

aestasignicativafechaotro defebreroperodesepromulgó

laConstitucióndelaRepúblicadeCuba vigentesin embargoes muy

lamentablequecadadefebreronuestrosmediosdedifusiónmasiva

dediquenunespacioalprimeracontecimientohistóricoreferidoymini

mizanosilencianelsegundohechoseñaladodejandodehomenajearde

estamaneraloquepudiera serpara loscubanos otromotivodeesta

ydealegríaPortodoelloconesolagransatisfacciónporlainvitación

delaSociedadCubanadeDerechoConstitucionalyAdministrativoal

decidirsabiamentelaconmemoracióndelXLaniversariodelaConstitu

cióncubanadesdeloacadémicoparalocualhededicadoalgunasideas

sintetizadasvinculadasconelrasgodelaterritorialidaddelEstado

Laformaenqueseorganizaelterritorioestatalseasociaalamanera

enquese ejerceelpoderpolíticoyaque dichopoderylasactividades

vinculadascon laAdministración seextiendenen latotalidad integral

delterritorioenelqueelEstadotienesuasientogeográcoyportanto

enlapráctica permiteapreciarcuálhasidoeldiseñoo esquemadees

tructuraestatalqueseasumebasado enlaconcentración delpoderen

unaestructuramonolíticaoporelcontrariosepresentaconunaestruc

turadesconcentradadelpoderentodosuespacioterritorialEslaterri

torialidadel principio jurídico quepermiteelestablecimiento de una

* DoctoraenCienciasJurídicasProfesora Titularde laFacultad deDerecho dela

UniversidaddeOrienteSantiagodeCuba

CRJM

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variedadde estructuraspolíticoadministrativas cuandoseorganiza el

territoriofísico del Estado se puede resaltar que de la aplicación del

mismoemana unconjunto deentidadespúblicas quetienen unabase

territorialyquepuedenonotenerautonomíaparasugestiónpolítico

administrativa

ElEstadoseorganizaenunconjuntodeentidadespúblicasquetie

nenunabaseterritorialesasíladivisiónterritorial1unanecesidadpara

laAdministracióndel Estadoy unaexigencia quenace delrespetode

bidoa losintereses localesporlo quese puedearmarque sinla di

visióndelterritorio sería harto difícil cuando no imposible la acción

administrativaensuplenitudyecaciayaque elsistemaorganizativo

delEstadoseacualseasuformarequieredeunadeterminacióndel

mododeejercersuautoridaddesdediferentesposicionescentralizadas

odescentralizadas concentradas o desconcentradasestableciendode

terminadavinculacióndelos órganosverticalyhorizontalmente sobre

labasedelasvariadasinstanciasoestructurasterritorialesquepermiten

elejerciciodelpoderestatal

ExisteunagamadematicesenlosEstadosquesisetienenencuenta

paralamaterializacióndelospropósitosfundamentalesdelaactividad

administrativapermitirán atender las exigencias de cada localidad y

deesta manera lograrquedicha organización se correspondaconlos

requerimientosdelacomunidad poresoesimportantedividirelterri

torioestatalparalograrunaconjunciónentrelademocraciaylaecacia

delgobierno en cadaestructura políticoadministrativaDelo anterior

sedesprendenlosefectosdelaterritorialidadcomoprincipiofuncional

ydeorganización delEstadoparaelDerechointernoenlos queresal

tan tres dimensiones ra Una división políticoadministrativa como

expresióndelaterritorialidadencorrespondenciaconlasexigenciasde

las condiciones socioeconómicas del país da El establecimiento de

órganosestatales enlasrespectivas demarcacionesquepersigan como

nalidadel pleno ejerciciodelpoder público raLanecesidad dela

participaciónactivaeinmediata delosciudadanosenlagestiónestatal

enlaslocalidades

Deahí laimportanciade realizarunsintéticos examenretrospecti

voyactualdeestainstituciónenCubapuesnoesposiblepretenderla

1 En términos genéricos soncoincidentes los conceptos dados deDivisión con el

conceptoanalizadodesdeelpuntodevistajurídicoentendidacomoacciónyefec

todedividirsepararorepartirProcesoconsistenteensepararuntodoformalen

partes yaquecomoresultadodela divisióndelterritoriodeunEstadoseobtie

nencomo partes del todoun conjunto de entidadespúblicas demarcaciones o

entesterritorialesVéanseDiccionario EnciclopédicoEditorialHispanoAmericana

Méxicop Diccionario EnciclopédicotomoSALVATEditoresBarcelo

naEspañap