Los espacios públicos y el ejercicio del trabajo por cuenta propia en Cuba: tasas y parafiscalidad

AuthorAndry Matilla Correa
ProfessionCoordinador
Pages491-506
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Los espacios públicos y el ejercicio
del trabajo por cuenta propia en Cuba:
tasasyparascalidad
Liana SIMÓN OTERO*
I. Introducción
El tema de la parascalidad no es nada nuevo en el ámbito nanciero,
la doctrina jurídica lo viene tratando hace más de medio siglo; pero es
un debate que en la práctica nunca se cierra, pues la presencia y efec-
tos de las exacciones parascales deben ser analizados en cada realidad
histórico-concreta.1
El término, proveniente de la raíz griega para, da la impresión de que
se reere a algo paralelo, simultáneo, que coexiste con la scalidad. Su
rápida recepción en el ámbito teórico no ha sido pacíca, y su estudio ha
sido asumido desde diversos ámbitos, lo que ha llevado a puntos de vista
totalmente diversos.
Lo cierto es que la parascalidad ha nacido asociada al papel interven-
cionista del Estado y a la descentralización de funciones, de ahí que nues-
tro país no escape a este fenómeno, máxime cuando las insuciencias del
Sistema Tributario es otro de los elementos que condiciona su evolución.
* Máster en Derecho Constitucional y Administrativo (Universidad de La Habana).
Profesora asistente adjunta del Departamento de Derecho de la Facultad de Cien-
cias Sociales y Humanísticas de la Universidad de Pinar del Río.
1 En Cuba la doctrina jurídico-nanciera no es muy pródiga, sobre todo porque los
estudios nancieros, y en particular tributarios, perdieron razón de ser luego de las
nuevas políticas económicas que se adoptaron a partir del triunfo de la revolución
cubana en el año 1959. En consecuencia, no es hasta el año 1994, con la apro-
bación de la Ley No. 73, Ley del Sistema Tributario cubano, que se comienza a
escribir con mayor profusión sobre estos temas, constituyendo un impulso mayor la
aprobación de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la
Revolución en el año 2011, y en el marco de su implementación, la promulgación
de una nueva Ley Tributaria, la Ley No. 113/2012.
LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y EL EJERCICIO DEL TRABAJO POR CUENTA PROPIA EN CUBA: TASAS ...
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El surgimiento del trabajo por cuenta propia en nuestro país, y su pos-
terior desarrollo, ha generado un conjunto de nuevas relaciones sociales
que por su trascendencia económica ha sido necesario proteger jurídi-
camente, y han provocado el nacimiento de nuevas manifestaciones de
capacidad económica.
Uno de los problemas que enfrentan los trabajadores por cuenta propia
cuando van a concebir su negocio es el espacio donde van a ejercer su
actividad, en el caso que lo requiera. En este sentido dichos trabajado-
res, cumpliendo los requisitos legales exigidos, pueden utilizar su propia
vivienda, arrendar un espacio de otra vivienda, arrendar un espacio per-
teneciente a una entidad del sector estatal, o utilizar el espacio público.2
Es precisamente el pago que realizan los trabajadores por cuenta pro-
pia, por concepto de utilización del espacio público en el ejercicio de su
actividad, lo que constituye el objeto de este trabajo. La referida obliga-
ción de pago no nace de la Ley No. 113/12, Ley del Sistema Tributario cu-
bano, ni existe una disposición jurídica que de manera general norme esta
situación, sin embargo, en la práctica los trabajadores por cuenta propia
se ven obligados a cumplir con esta exacción, la que, por demás, no está
prevista en el Presupuesto.
En correspondencia, nos proponemos valorar la importancia de imple-
mentar una tasa tributaria por la utilización privativa o el aprovechamiento
especial del dominio público en Cuba, que contenga la utilización del
espacio público por parte de los trabajadores por cuenta propia en el ejer-
cicio de su actividad.
II. La naturaleza tributaria de las exacciones
paraiscales
El surgimiento de la parascalidad está asociado a la proliferación de
organismos encargados de gestionar las políticas de intervención que asu-
mieron los Estados después de la Primera Guerra Mundial, y la crisis de
1929. El término fue utilizado por primera vez de manera ocial en Francia,
en el año 1946, en un documento conocido como Inventario Schuman3
o Inventario de la Situación Financiera, el cual reconocía tres categorías
2 Vid. Resolución No. 41 de fecha 22 de agosto de 2013, del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, artículo 8.
3 Robert SCHUMAN (Luxemburgo, 1886−Scy-Chazelles, 1963) fue un político francés
considerado como uno de los «padres de Europa» en referencia a su determinante
participación en la creación de las Comunidades Europeas, como miembro funda-
dor del Movimiento Republicano Popular (MRP); fue uno de los principales dirigen-

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