Las garantías del derecho al deporte en el ordenamiento jurídico cubano. Hacia un modelo necesario y deseable en la actualización del sistema deportivo

• Author: Karel Luis Pachot Zambrana
• Profession: Profesor Titular de Teoría general del Estado y de Derecho constitucional, Facultad de Derecho de la Universidad de Oriente, Santiago de Cuba
• Pages: 201-233

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Las garantías del derecho al deporte

en el ordenamiento jurídico cubano.

Hacia un modelo necesario y deseable

en la actualización del sistema deportivo*

DR. KAREL LUIS PACHOT ZAMBRANA**

Sumario

I. Presentación del tema

II. Las garantías del derecho al deporte. Hacia un modelo necesario

y deseable

III. Una propuesta de bases generales dirigidas al perfeccionamiento

de las garantías del derecho al deporte en Cuba

IV. A modo de conclusiones

V. Fuentes bibliográcas

* Publicado como parte del artículo “Las garantías del derecho al deporte en el orde-

namiento jurídico cubano ante la actualización del modelo deportivo”, en la Revista

Española de Derecho Deportivo, Editorial Reus, S.A. y Asociación Española de Derecho

Deportivo, Madrid, España, No. 34-2, Enero-Junio 2014, pp. 25-58. Para esta oportuni-

dad fue debidamente revisado y actualizado.

** Profesor Titular de Teoría general del Estado y de Derecho constitucional, Facultad de

Derecho de la Universidad de Oriente, Santiago de Cuba. Responsable de la Disciplina

(Área) de Fundamentos Teóricos y Constitucionales del Estado y del Derecho y Coordi-

nador del Grupo de Investigación sobre Derecho del Deporte, del propio centro. Coor-

dinador/ Promotor de la Red Iberoamericana de Investigadores en Derecho y Gestión

del Deporte (reconocida y patrocinada por la Asociación Universitaria Iberoamericana

de Posgrado, AUIP, Salamanca, España). kpachot@uo.edu.cu

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LAS GARANTÍAS DEL DERECHO AL DEPORTE EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CUBANO. HACIA UN MODELO NECESARIO...

I. Presentación del tema

Recientemente, en 2014, fue aprobada por el Consejo de Ministros (máxi-

mo órgano ejecutivo y administrativo que constituye el Gobierno de la

República de Cuba) la denominada “Nueva política de contratación de at-

letas, entrenadores y especialistas del deporte”, la que comenzó a ser im-

plementada de conjunto con los Organismos de la Administración Cen-

tral del Estado directamente relacionados con esta novedosa política (el

Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Deportes, INDER, y los

Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, MTSS, y de Finanzas y Precios,

MFP, entre otras instituciones).

Con ello, comenzaba un (esperado y demorado) proceso de actualización

del sistema deportivo cubano, y que conduciría a cambios o transforma-

ciones profundamente relevantes. Supóngase que durante el último me-

dio siglo el sistema deportivo cubano se concibió exclusivamente en el

deporte acionado (amateur), ya que quedó proscripto desde 1962 cual-

quier manifestación deportiva de carácter profesional.1

En sentido general, todo este proceso se circunscribe en el proceso de

actualización del modelo económico y social en que se encuentra involu-

crado el país, iniciado a partir de la aprobación en el pasado VI Congreso

del Partido Comunista de Cuba (el 18 de abril de 2011) de los Lineamien-

tos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, luego de

un extenso debate sometido no sólo a la militancia política del partido

sino a la sociedad cubana, encauzado en el propósito fundamental de

“garantizar la continuidad e irreversibilidad del socialismo, el desarrollo

económico del país y la elevación del nivel de vida de la población, conju-

gado con la necesaria formación de valores éticos y políticos en nuestros

ciudadanos”.2

Volviendo a la “Nueva política de ingresos de atletas, entrenadores y es-

pecialistas del deporte”,3 la misma pretende, inicialmente, el perfeccio-

1 Cfr. Resolución No. 83-A, del 19 de marzo de 1962, del entonces Director General del

(recientemente creado) Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación

(INDER).

2 Cfr. Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, p. 10.

3 Vid. las normas jurídicas que implementan la “Nueva política de ingresos de atletas,

entrenadores y especialistas del deporte” y que fueron aprobadas entonces: Decreto

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DR. KAREL LUIS PACHOT ZAMBRANA

namiento del sistema deportivo cubano, generando fuentes de ingresos

que le hagan sostenible, buscando calidad y rigor en las competencias, in-

crementando los salarios de manera gradual y asegurando el principio de

distribución socialista que constitucionalmente reconoce “de cada cual

según su capacidad; a cada cual según su trabajo” (artículo 14 de la Cons-

titución de la República de 1976, en adelante CR), todo ello siguiendo los

Lineamientos 143 (relativo a los Lineamientos generales de la Política So-

cial), 162 (Deporte), 170 y 171 (estos últimos sobre el Empleo y Salarios).

Como parte de la política anunciada comenzó a establecerse un sistema

de contratación anual, acreditado por la respectiva federación nacional

del deporte que practicara el atleta (deportista), en sustitución de la li-

cencia deportiva, instrumento que en el ordenamiento jurídico cubano

consiste en la exoneración laboral retribuida por un período de tiempo

determinado a los trabajadores, en general, y campesinos de las coopera-

tivas de producción agropecuaria, es decir los participantes que serán in-

cluidos en eventos deportivos, de cultura física y recreativos convocados

dentro de los calendarios y en las actividades deportivas establecidas por

el INDER.4 Precisamente con esta licencia deportiva se asegura, en un con-

siderable sentido, el disfrute de los ciudadanos a la práctica del deporte

competitivo, cual contenido esencial del derecho fundamental al depor-

te, la educación física y recreación reconocido constitucionalmente en el

No. 324/2014 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (modifica Decreto

No. 134/1986 “Sobre las licencias deportivas”), el Acuerdo No. 7531 del Consejo de

Ministros, la Resolución No. 9/2014 del Ministro de Trabajo y Seguridad Social (sobre

pago de los ingresos básicos mensuales en pesos cubanos convertibles a los atletas de

alto rendimiento), la Res. Conjunta No. 1/2014 del Presidente del INDER y el Ministro

de Trabajo y Seguridad Social (deroga la Resolución anterior sobre protección social

de los atletas), la Res. No. 152/2014 de la Ministra de Finanzas y Precios (régimen

simplificado tributario de los atletas y entrenadores para el pago del Impuesto sobre

Ingresos Personales), y del Presidente del INDER, las Resoluciones No. 22/2014 (modifica

Res. No. 79/09 Premios internacionales), la No. 23/2014 (modifica Res. No. 80/09 sobre

ganadores y recordistas mundiales), la No. 24/2014 (categorización de los atletas de alto

rendimiento) y la No. 25/2014 (sistema de contratación de los atletas de alto rendimiento).

Posteriormente el Presidente del INDER aprobó la Res. No. 41/2015 (modificaciones al

Procedimiento Interno para la aplicación del Reglamento de Estimulación, establecido

en la Res. 80/2014 y otras modificaciones documentales).

4 Artículo 1, Decreto No. 134, sobre las licencias deportivas, de 6 de mayo de 1986, Gaceta

Oficial Ordinaria de 31 de mayo de 1986.