La ley de 17 de marzo de 1922: un paso de avance en el régimen jurídico del control jurisdiccional de constitucionalidad en Cuba
| Author | Andry Matilla Correa |
| Profession | Doctor en Ciencias Jurídicas. Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana |
| Pages | 205-262 |
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LA LEY DE 17 DE MARZO DE 1922:
UN PASO DE AVANCE EN EL RÉGIMEN JURÍDICO
DEL CONTROL JURISDICCIONAL
DE CONSTITUCIONALIDAD EN CUBA
Andry M C*
“(…) si la Constitución es una ley, debe serlo para todos,
sin que de sus efectos, por tanto, pueda eximirse el Estado (…).”.
Estudios fundamentales de Derecho, 1928
Pablo D G
Introducción
El tema del control de constitucionalidad en Cuba, tanto desde una perspec-
tiva histórica, como desde aquella que involucra las cuestiones actuales que
este plantea, se nos presenta todavía como un campo seductor, fértil parael
debate intelectual y cientíco. En especial, porque la realidad jurídica patria
espera aún por una solución al respecto que permita garantizar, de manera
ciertamente efectiva y sin resquebrajamientos, el planteamiento y operatividad
del (indispensable) principio de supremacía constitucional.
Dentro de ese espacio mayor que es el de las diferentes vías por las cuales
puede proyectarse el control de constitucionalidad, no cabe dudas que la arista
que más interesante e intensa historia ha tenido en suelo cubano, hasta su desa-
parición del espectro jurídico nacional, ha sido la del control jurisdiccional
o control judicial de constitucionalidad. En sus líneas más generales, esta es
una historia vivida, contada, y analizada —con mayor o menor alcance—
entre nosotros; e, incluso, igualmente con variado alcance, se han acercado
a ella autores de allende las fronteras cubanas. Por lo que, tanto en el terreno
* Doctor en Ciencias Jurídicas. Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Facultad de
Derecho de la Universidad de La Habana.
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Andry M C
práctico, como en el de las ideas, y en tiempos y análisis diversos, han quedado
las huellas y se han pulsado los aciertos y desaciertos de ese mecanismo de
control jurídico, tal y como se practicó en nuestro país durante las fases evolu-
tivas que el mismo recorrió, al amparo de los diferentes momentos históricos
en los cuales se hizo presente.
Conocido en su proyección más general el proceso de establecimiento,
evolución y desaparición del control judicial de constitucionalidad, desde la
década de 1990 y hasta la actualidad, se ha ido recobrando en nuestro país
—en el terreno del debate teórico— el interés por el tratamiento de las cuestio-
nes relativas a dicho mecanismo de control. Un interés que ha comprendido,
tanto la clave histórica al respecto, como el análisis desde las aristas de actua-
lidad y futuro que ese tópico plantea.1 Impulsado, sin duda, por la necesidad
—puesta de maniesto cada vez con mayor evidencia— de proyectar, dentro
de nuestro ordenamiento jurídico, un medio realmente efectivo de controlde
constitucionalidad que pueda venir a completar el imperfecto panorama que
al respecto existe; y donde hay que destacar el hecho de que, en nuestra rea-
lidad jurídica, no está formalmente consagrado, ni opera un mecanismo de
controljurisdiccional o judicial de constitucionalidad (algo que se remonta a
la década de 1970, en el cual se eliminó el que estaba previsto en la normativa
hasta entonces vigente).
Pudiera parecer a simple vista que casi todo se ha dicho ya —o que no
queda mucho por decir— sobre el control jurisdiccional de constitucionalidad
en Cuba durante las primeras seis décadas del siglo pasado, que es el espacio
de tiempo donde se cubrió la mayor parte de la vigencia y la vivencia, de dicho
sistema de control jurídico. Y, en verdad, en apoyo de una apreciación de ese
tipo pueden concurrir las importantes obras y trabajos que se escribieron res-
pecto al tema, con contenido y alcance diversos, salidas de los análisis y de las
experiencias de los juristas de esa época;2 además de otras aportaciones que
1 De esta etapa pueden tomarse como ejemplos: los trabajos recogidos en la revista El Otro Derecho,
vol. 6, no. 2, 1994, Documento especial sobre las transformaciones del Derecho en Cuba, Instituto
Latinoamericano de Servicios Alternativos, ILSA, Bogotá; M C, Ángel: “El
control constitucional en Cuba”, tesis presentada en opción al grado cientíco de Doctor en
Ciencias Jurídicas, Santiago de Cuba, Facultad de Derecho, Universidad de Oriente, 1996; los
trabajos recogidos en M C, Andry (compilador): Estudios cubanos sobre control
de constitucionalidad (1901-2008), Instituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional,
Editorial Porrúa, S.A. de CV., México D.F., 2009, en especial la sección segunda, pp. 367 a
592; los trabajos recogidos en M C, Andry y F M-G, Eduardo
(coordinadores): Escritos sobre Derecho Procesal Constitucional. Homenaje cubano al profesor
H F-Z en sus 50 años como investigador del Derecho, Editorial UNIJURIS, La
Habana, 2012.
2 Sobre el tema del control jurisdiccional en nuestro país, para la época que señalamos, con
carácter monográco (sin perjuicio de otros trabajos de menor extensión, pero igualmente de
importantísimo valor para entender el tema), es necesario tener en cuenta las obras siguientes:
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L : ...
se han realizado en los últimos tiempos de la pasada centuria y lo que va del
siglo, tanto dentro, como fuera de Cuba.3
Sin embargo, el acercamiento con mirada histórica a las cuestiones del
control judicial de constitucionalidad en lo nacional, no agota aún todas las
riquezas que encierra su estudio. Antes bien, como ámbito objetivo, contiene
determinados aspectos los cuales no han sido sucientemente analizados entre
nosotros, ni de ellos tenemos hoy una noción todo lo completa que cabría
esperar, o una perspectiva cognoscitiva acabada, que nos permita apreciar en
su más extendida dimensión el proceso de evolución del régimen de control de
constitucionalidad en Cuba.
Si repasamos las diversas obras y escritos que han sustanciado la bibliografía
en torno al tema que tratamos, veremos que han sido los grandes hitos norma-
tivos integrantes del íter evolutivo del aludido control de constitucionalidad,
y los aspectos teórico-prácticos más trascendentales que su régimen jurídico
hubo de implicar, los que han ocupado la mayor atención de los autores. Ello
ha permitido llegar a conocer bien esa evolución en su trazado más general,
así como a esos hitos y aspectos. Pero, también ha provocado que a algunos de
los acontecimientos que se inscriben dentro del proceso de vida del régimen
C E, Raúl: El recurso de inconstitucionalidad, Imp. P. Fernández y Comp.,
Habana, 1912; B, Ángel C.: Recurso de inconstitucionalidad, Imprenta y Papelería
de Rambla, Bouza y Ca, Habana, 1915; G Q, Juan: La Reforma Constitucional
y el Tribunal Supremo, Jesús Montero, Editor, La Habana, 1934; M B, Eloy G.: El
recurso de inconstitucionalidad y su jurisprudencia a partir de la promulgación de las leyes cons-
titucionales de 3 de febrero de 1934 y 11 de junio de 1935, hasta la fecha, Cultural, S.A., Habana,
1938; G V S , Julio: El Proceso de Inconstitucionalidad, Editorial Librería
Martí, La Habana, 1947; L M, Andrés María: Ley del Tribunal de Garantías
Constitucionales y Sociales, Editorial Librería Selecta, La Habana, 1949; S R,
Mariano: Leyes orgánicas del Tribunal de Garantías y de los Presupuestos, Editorial Lex, La
Habana, 1949; Á T, Fernando: El recurso de inconstitucionalidad, Editorial Librería
Martí, La Habana, 1960; M C, Andry (compilador): Estudios cubanos sobre con-
trol de constitucionalidad (1901-2008), ob. cit. Véase, además, la referencia bibliográca que
esbozamos en M C, Andry: “A modo de introducción”, en M C,
Andry (ompilador): Estudios cubanos sobre control de constitucionalidad (1901-2008), ob. cit.,
pp. XLI y ss.; M C, Andry y F M-G, Eduardo (coordinadores):
Escritos sobre Derecho Procesal Constitucional. Homenaje cubano al profesor H F-
Z en sus 50 años como investigador del Derecho, Editorial UNIJURIS, La Habana, 2012,
especialmente las colaboraciones contenidas en pp. 93 y ss., y pp. 169 y ss.
3 Ilustrativo de los trabajos debidos a autores extranjeros, en los últimos tiempos, son los
siguientes: F S, Francisco: “El control de constitucionalidad en Cuba (1901-
1952)”, en P M, José. F. y R C, José Carlos (coordina-
dores): Derechos Humanos y Constitución en Iberoamérica (Libro-Homenaje a Germán Bidart
Campos), Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional (Sección peruana), Editorial
Jurídica Grijley .... Lima, 2002, pp. 291 a 321 (este trabajo ha aparecido publicado en otros
espacios); y G B, Domingo: El Tr ibunal de Garantías Constitucionales y Sociales
de Cuba (1940-1952), Biblioteca Peruana de Derecho Constitucional, Lima, 2002 (este trabajo
ha aparecido publicado en otros espacios).
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