Hacia un cambio de paradigma en la prevención del delito

• Autor: Dra. C. Elda Luisa Zamora Pelegrín
• Cargo: Profesora e Investigadora Titular, Universidad de La Habana
• Páginas: 110-120

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Hacia un cambio de paradigma en la prevención

del delito

Towards a paradigm shift in crime prevention

D. C. E L Z P*

C

Sumario

1. La prevención del delito y sus orígenes

2. ¿Cuál actividad resulta más importante: la prevención o la represión?

3. ¿A quién pertenece la responsabilidad de la actividad preventiva?

3.1. Ideas para no olvidar

4. Bibliografía

Resumen

En la lucha contra el delito, tradicionalmente se enfatizaba en el trabajo represivo

que realizaban las fuerzas policiales una vez ocurrido el hecho; sin embargo, en la actua-

lidad esta situación está cambiando: las fuerzas de enfrentamiento también encaminan

sus esfuerzos a evitar que ocurran; de esta forma no solo se ahorran recursos y esfuerzos,

también se evitan los malos ratos que padecen las víctimas de los mismos. En el pre-

sente análisis se exponen algunas experiencias sobre el estudio de causas y condiciones

que propician la ocurrencia de delitos así como el trabajo preventivo a desarrollar de

conjunto con la comunidad.

Palabras clave

Prevención del delito, represión del delito, víctimas.

Abstract

Traditionally, in the ght against crime, the repressive work carried out by the poli-

ce forces is emphasized once the event has occurred, but today this situation has chan-

* Profesora e Investigadora Titular, Universidad de La Habana, elda.zamora@fayl.uh.cu, Registro

ORCID: https://orcid.org/0009-1002-7273-9376

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ged. e ghting forces also direct their eorts to prevent these events from occurring,

in this way, it saves resources and eorts, in addition to avoiding the bad times suered

by the victims of the same. In this analysis some experiences are exposed on the study

of causes and conditions that favor the occurrence as well as the preventive work to be

developed in conjunction with the community.

Keywords

Crime prevention, crime suppression, victims.

1. La prevención del delito y sus orígenes

La prevención es una actividad social tan antigua como los primeros pasos que se

dieron para la organización de la propia sociedad. Desde sus inicios los hombres vieron

la necesidad de establecer normas de convivencia social, se crearon patrones de conduc-

ta y leyes; fueron formas que los individuos crearon para evitar una vida desarreglada

o en total desorden. Sin embargo, siempre han existido sujetos que transgreden estas

leyes. Las primeras alusiones documentadas a la prevención del delito datan de los años

551-478 a. C, cuando el lósofo chino Confucio1 dio sus primeras aportaciones al

enigmático misterio de la génesis criminal y expresó entre sus frases célebres: “Trabaja

en impedir delitos para no necesitar castigos”.

Otros lósofos como son Esopo (siglo VI a. C.), Sócrates (470-399 a. C.), Hipó-

crates (460-355 a. C.), Platón (427-347 a. C.) y Aristóteles (384-322 a. C.)2, dieron

rienda suelta a sus pensamientos en relación con la conducta criminal de los hombres

e hicieron numerosos aportes en el campo de la prevención. Este tema ha constituido

una preocupación del hombre desde la antigüedad hasta nuestros días, de ahí la suce-

sión de reexiones, análisis y propuestas en torno a este tema.

En el mundo de hoy la prevención se ha convertido en un asunto crucial. El im-

pacto del delito a nivel mundial ha adquirido dimensiones colosales, y ha incidido

en la mayor parte de las sociedades hasta tal grado, por su naturaleza y costos, que ha

sido considerado que pone en peligro la propia existencia de las sociedades3. A esta

conclusión arribó el IV Estudio de la Organización de Naciones Unidas sobre tendencias

delictivas, funcionamiento de los sistemas de justicia penal, y estrategias de prevención del

delito. Dicho informe conrma que mientras la población crece a un ritmo de 1,8 %

anual el delito crece al 5%.

1 P L I, Editorial Revolucionaria, La Habana, 1968, p. 837.

2 R M, Francisco, 153. Refranes.com/frases/famosas/9688. 2003. INTERNET http://

www.citas

3 C S, Rosa, Sociología y Prevención del delito: Un acercamiento teórico al problema,

p. 5.

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Resulta paradójico que el delito crezca alrededor de un 3 % más que la población

mundial. Este exorbitante aumento se ha mantenido estable desde 1970 hasta la ac-

tualidad. Según el ya referido estudio de la ONU, el 68% de los países registran un

ascenso de todas las tipicidades delictivas. Como promedio la cifra de delitos per cápita

se ha elevado en un 23%.

Es por ello que las instituciones de la sociedad actual deben de prestar atención

de forma priorizada al trabajo preventivo en todas las actividades que se realizan, con

el objetivo de implementar estrategias y acciones que posibiliten impedir las acciones

nocivas de los sujetos que transgreden la ley, porque precisamente aprovechan las vul-

nerabilidades, los descuidos y la falta de vigilancia para perpetrar los hechos.

Además de los estudios sobre las causas y las condiciones que posibilitan la ocu-

rrencia de hechos, también resulta interesante profundizar en los estudios sobre los

comportamientos sociales de los ciudadanos en algunos lugares proclives a la ocurren-

cia de delitos, sus condiciones de vida, situación económica y las vulnerabilidades que

presentan y pueden ser detonantes de estas actuaciones.

El vocablo prevención proviene del latín “praeventio” que “indica la acción y el

efecto de prevenir; preparación, disposición que se toma para evitar algún peligro”4.

La teoría de la prevención trata sobre la prevención social y la prevención del de-

lito; está orientada a las formas de evitar el surgimiento de la delincuencia. Prevenir,

en materia criminológica, signica conocer con anticipación la probabilidad de con-

ductas criminales e implementar las medidas necesarias para evitarlas. Para lograr la

prevención es necesario tener conocimiento cientíco del objeto a trabajar, realizar

investigaciones a fondo sobre el o los problemas que se identican y buscar alternativas

de soluciones que vayan a la génesis de los mismos, así como adoptar las medidas más

factibles o idóneas5.

La prevención se puede caracterizar como una actividad social, educativa, siste-

mática y reguladora, mediadora de procesos que elevan la responsabilidad de todos los

organismos involucrados y su vinculación con la población. Además tiene un carácter

intencional, dirigido a eliminar las causas y las condiciones de los fenómenos negativos

que inciden en la vida del hombre, en este caso el delito, y disminuir sus efectos.

2. ¿Cuál actividad resulta más importante: la prevención o

la represión?

Contra el delito hay dos alternativas: la prevención y la represión. Sin embargo, no

son mutuamente excluyentes. Los últimos programas contra el delito implementados

4 Pequeño Larouse Ilustrado. Editorial Revolucionaria, La Habana, 1968, op. cit. 837

5 Ibídem 23.

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con ecacia en diversos países como Inglaterra, Estados Unidos y Canadá aseguran que

hay que combinar ambas estrategias.

“Es mejor prevenir que curar”, dice un sabio dicho popular. Y es cierto. Los planes

de enfrentamiento al delito que incluyen medidas represivas, también enfatizan la im-

portancia de la prevención. Pero lograr este objetivo no es tan sencillo. Hay diferentes

frentes contra los que se puede actuar desde esta perspectiva. Por ejemplo, se puede

prevenir para que potenciales delictivos no incurran en el camino del delito, o se puede

prevenir para reducir las oportunidades circunstanciales o las causas y las condiciones

que propician la práctica de cometer actos delictivos por personas que ya son delin-

cuentes.

La política social y criminológica en Cuba adopta los tres tipos de prevención pro-

puestos por la ONU:

Prevención primaria: Está dirigida a la población en general. Comprende progra-

mas integrados dirigidos a la familia, a la escuela y a la comunidad. Incluye medidas

ambientales tales como una mayor iluminación, la modicación del paisaje urbano para

hacerlo más seguro, la instalación de alarmas, entre otras medidas tecnológicas como la

instalación de cámaras de video. Se trata de la prevención situacional-ambiental.

Prevención secundaria: Corresponde a la parte especial, dirigida a escuelas correc-

cionales o de formación integral. Se sostiene fundamentalmente en programas educati-

vos dirigidos a corregir o contrarrestar la etapa inicial de la actividad delictiva incidien-

do positivamente en la maduración de la personalidad de niños, adolescentes y jóvenes.

Prevención terciaria: Está dirigida hacia la corrección de la carrera delictiva y a

la prevención de reincidencias. Consiste en trabajar con los potenciales delictivos a

través de su incorporación a actividades socialmente útiles. Es un tipo de prevención

social particularmente efectiva cuando se trata de hechos de drogas, robos con fuerza y

algunos otros delitos.

Diferentes estudios6 realizados han identicado los siguientes décits en la actividad

preventiva:

• decientes e inaplicables políticas de prevención del delito,

• insuciente prevención primaria,

• insuciente prevención secundaria, insuciente prevención terciaria,

• falta de cultura de prevención del delito por parte de las instituciones y, en general,

la sociedad.

Además, en ellos se resalta como causa fundamental la falta de un plan estratégico

que contenga las políticas de prevención del delito en sus diferentes momentos.

6 H C, Domingo, “La función fiscal y la prevención del delito en los juzgados de

Lima Metropolitana”, Revista Científica, Setiembre 2022, Volumen 2 / No. 9. Disponible en: https://

tecnohumanismo.online, consultada el 3/2/2024.

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La falta un plan integral de cultura de prevención del delito resulta determinante.

Las autoridades correspondientes deben diseñar estrategias que contengan acciones

para concretar efectivamente la prevención de delitos. Las estrategias de prevención

primaria deben concretar acciones en benecio de personas individuales y grupos fami-

liares; las de prevención secundaria se deben enfocar en los jóvenes y las de prevención

terciaria en individuos reincidentes en la comisión de actos delictivos.

En el siguiente esquema se expresa de forma gráca la interconexión de los diferen-

tes procesos que intervienen en la actividad preventiva:

Figura. 1 Diferentes procesos que intervienen en la actividad preventiva.

La realización y el éxito de proyectos preventivos están muy relacionados con la

calidad y la efectividad de la educación. Es esencial el papel de la familia, de la escuela

y de la comunidad en general. Y debe destacarse que por esta razón las acciones deben

de ser enfocadas desde cada una de las instituciones y organizaciones que las sustentan,

sobre la base de un trabajo conjunto e integrado para el logro de estos objetivos. Las

debilidades de una o más de una de estas instituciones sociales, así como la ausencia

de estrategias o las estrategias débiles pueden debilitar ostensiblemente la ecacia de la

labor de prevención.

También es muy importante la presencia policial, en particular la vigilancia y el

patrullaje en lugares de riesgo, es decir, de aquellos sitios más propensos a que ocurran

hechos delictivos como centros comerciales, residencias de confort o centros de pro-

ducción. Las acciones de vigilancia, sin embargo, no solo deben ser llevadas a cabo por

la policía. Las propias empresas y los propietarios también deben de contribuir con

esta labor.

Un ejemplo de vigilancia policial en Cuba lo efectúa la Unidad Provincial de Pa-

trullas de La Habana. Esta unidad cuenta con un moderno sistema de vigilancia y pa-

trullaje que se esfuerza en monitorear los lugares de mayor riesgo para poder acudir de

forma expedita ante cualquier hecho. Esto ha permitido el acceso rápido a denuncias

de los ciudadanos y una intervención policial igualmente rápida, por tanto, ha habido

excelentes resultados.

La Dirección de Criminalística es otra de las instituciones que interviene en la labor

de prevención. Esta labor se sostiene en estudios cientícos sobre las causas y las con-

diciones que en instituciones de gran importancia económica y social pueden incidir

en la actividad delictiva. Los especialistas cuentan con preparación técnico profesional,

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así como con una moderna tecnología que les permite emitir criterios con profun-

dos basamentos cientícos. Muchos de estos trabajos se sostienen en vulnerabilidades

identicadas luego de concretarse hechos delictivos, para poder evitar repeticiones.

Igualmente, en estudios comparativos de similitudes de condiciones en instituciones o

espacios diferentes. Por último, es posible realizar pronósticos acerca de posibles vulne-

rabilidades y riesgos en investigaciones exclusivamente prolácticas.

La actividad preventiva en la Técnica Criminalística se inició con la propia funda-

ción del Laboratorio Central de Criminalística (LCC) en 1963, la cual se realizaba a

través de los estudios de causas y condiciones. En un principio no existían todas las

condiciones organizativas para llevar a cabo la tarea y desarrollarla de manera sistemáti-

ca, por lo que se hizo fundamentalmente de acuerdo con las necesidades de los órganos

operativos y por lo que revelaba el propio trabajo pericial en el lugar de los hechos.

Las primeras investigaciones fueron realizadas por los fundadores del órgano, a

partir de informaciones, análisis y experiencias acumuladas hasta ese momento. Estos

equipos realizaban el estudio de los lugares y formulaban las medidas para evitar que los

hechos ocurrieran. Es de destacar que, en los primeros tiempos, la labor fundamental

estaba dirigida a preservar la seguridad del estado y de los principales dirigentes de la

Revolución. Y se trató de una labor de éxito reconocido nacional e internacionalmen-

te. Se puede citar como ejemplo el hacer fracasar los múltiples intentos de asesinar al

máximo líder de la Revolución Cubana tanto dentro como fuera de Cuba.

Posteriormente se fue perfeccionando este tipo de investigación preventiva y se

adoptaron diferentes formas. Entre ellas podemos mencionar inspecciones scales, co-

misiones ministeriales y la unión a ellas de algunas especialidades de la Técnica Crimi-

nalística que se enfocaron en la discusión de las deciencias detectadas. De esta forma

se fueron logrando paulatinamente mejores resultado en la labor preventiva, principal-

mente en centros de interés económico.

Con el objetivo de perfeccionar el trabajo preventivo, se crearon las bases cientíco-

técnicas que garantizaran una labor sistemática, para lo cual se logró integrar algunas

especialidades de la técnica y con posterioridad se le sumaron otros órganos e institu-

ciones que pudieran ser parte del equipo y que evaluara las diferentes situaciones que

se presentan en los objetivos investigados.

El trabajo preventivo de las investigaciones criminalísticas técnico prolácticas se

ha desarrollado como una forma de combatir las negligencias e irresponsabilidades de

empresas y entidades que requieren hoy del trabajo preventivo efectivo para erradicar

las causas y condiciones que generan hechos delictivos, accidentes y catástrofes.

La Criminalística desarrolla el trabajo preventivo en la actualidad fundamental-

mente a través de cada una de sus especialidades, pero principalmente Averías, Explo-

siones e Incendios (AVEXI), Aplicaciones Químicas Operativas (AQO), y Trazologia y

Documentología, lo que permite aportar respuestas de mayor amplitud desde el punto

de vista Técnico Criminalístico. La existencia de subsistemas de prevención crimina-

lística permite la variedad de enfoques y perspectivas; no obstante, se debe continuar

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trabajando en el perfeccionamiento permanente de las metodologías de acuerdo con

los nuevos acontecimientos y situaciones que se presentan en Cuba.

3. ¿A quién pertenece la responsabilidad de la actividad

preventiva?

Hasta el 1ero de enero de 1959, la justicia en Cuba se enmarcaba en una acción

netamente represiva, dirigida a la punición de la actividad delictiva. Solo tras el Triunfo

de la Revolución se inició en Cuba una etapa con cambios profundos y radicales en

el plano económico e ideológico. Uno de ellos fue empezar a focalizar cada vez más la

actividad preventiva.

En 1959 se crea la Policía Nacional Revolucionaria, con una nueva concepción

que tuvo como elemento primario el cumplir con la erradicación de las premisas que

propiciaban socialmente las causas de la ocurrencia del delito y de manera posterior

ejecutar una política de masas en virtud de una educación revolucionaria en cuanto

a materia social y jurídica, que fundamentase una cultura de legalidad en defensa del

cumplimiento de la ley y la convivencia socialista.

De esta forma en la sociedad cubana están claramente establecidos los presupuestos

teórico metodológicos que otorgan basamento a la lucha contra el delito a escala social,

es decir, todos sus factores contra las manifestaciones delictivas. Existen además orga-

nizaciones, principalmente los CDR, y mecanismos con un marcado nivel de cohesión

que interactúan con los órganos y que, por sus funciones, inciden de manera coercitiva

y represiva ante el delito.

Desde el punto de vista organizativo, está denida por el Estado cubano la política

a seguir en las tesis y resoluciones de los congresos del Partido Comunista de Cuba y de

otras organizaciones políticas y de masas, lo que de hecho constituye una fortaleza. Sin

embargo, la concepción de la sociedad como organismo, mutable en el tiempo, porque

se modican tanto sus relaciones económicas y sociales, como la percepción de la rea-

lidad social de las personas, obliga no solo a realizar estudios de las causas que inciden

en la motivación de algunos ciudadanos para la comisión de hechos delictivos, sino en

la actualización de esas causas, para poder redimensionar el discurso y el tratamiento

preventivo a las manifestaciones antisociales y delictivas.

Otra cuestión importante es tener en cuenta quién tiene la responsabilidad en la ta-

rea de prevenir. La respuesta es simple: todos somos responsables de evitar que sucedan

hechos delictivos. No pasa lo mismo con la represión, que es un ámbito exclusivo del

Estado, en este caso representado por la policía. Los ciudadanos siempre pueden hacer

algo para controlar la inseguridad. La forma más sencilla, y que aun inconscientemen-

te aplicamos en la vida cotidiana, es la prevención situacional-ambiental.

Individualmente podemos lograr una mejor calidad de vida cambiando nuestra

actitud de descuido por una de observación y alerta permanente ante situaciones ries-

gosas. Esto vale tanto para cuando estamos en nuestras casas como para cuando ca-

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minamos por la calle o nos desempeñamos en nuestros centros de trabajo. Esto no

signica que debamos vivir con miedo, solo quiere decir que seamos precavidos. Y

ser precavidos signica prestar atención a todo lo que podemos calicar como vulne-

rabilidad y evaluar como riesgo, y actuar en función de no desatender los resultados

de estas observaciones y valoraciones. Además, incorporar de manera permanente esta

actitud nos puede permitir ser más ecaces en nuestras reacciones y comportamientos

en situaciones de peligro.

En nuestras casas es importante vericar que los lugares de acceso permanezcan con

una seguridad adecuada y, según el lugar, que las puertas se mantengan cerradas con

llave permanentemente. Parece un consejo obvio, pero a veces pasan las cosas cuando

menos lo pensamos, por descuidos en cuanto a las medidas de seguridad que se deben

aplicar en las viviendas, en los centros de trabajo, e incluso transitando por las calles.

Es importante que estas medidas sean controladas de forma sistemática, pues se debe

recordar que “la oportunidad hace al ladrón”.

Además, son buenos recursos instalar muros altos, alarmas, y mantener iluminados

los alrededores de las casas en horario nocturno. Se trata de estrategias con gran poder

de disuasión y que, de ser evadidas, suelen incorporar agravantes a los actos cometidos.

Otro aspecto a tener presente cuando circulamos por la vía pública es evitar llevar o

exponer objetos valiosos como prendas de alto valor; además, resulta prudente caminar

siempre que se pueda acompañados y por lugares no desolados. Resulta importante

cuidar las pertenencias personales en todo momento, la seguridad de los bolsos, mo-

chilas y otros medios.

Aparte de las que podemos tomar individualmente, hay otras medidas que hoy día

no son tan frecuentes pero son igualmente muy ecaces, como la prevención comu-

nitaria. Las experiencias indican que cuando los vecinos se cuidan entre sí se reduce

enormemente la vulnerabilidad al delito. La experiencia de Cuba, de crear por inicia-

tiva del Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz, los Comités de Defensa de la Revolu-

ción, para vigilar los bienes del pueblo dentro de la comunidad ha sido muy fructífera

durante más de setenta años. En este sentido, las alarmas comunitarias son oportunas.

La labor de los CDR, por ejemplo, deben de seguir siendo permanentes. La realización

de reuniones periódicas entre vecinos, para intercambiar informaciones de interés, el

compartir los contactos, entre otras acciones, pueden ser determinantes en el acto de

atajar presuntas conductas delictivas o conductas delictivas en su fase inicial.

Otras posibilidades modernas para prevenir la ocurrencia de delitos las permiten

modernas tecnologías. Hoy día es frecuente la instalación de redes telefónicas y de

video-vigilancia que permiten observar en horarios determinados zonas peligrosas des-

de los puestos de mando creados para este n.

Lo importante de estas estrategias es que estén coordinadas con la policía del lugar

de residencia o la más cercana posible. Mantener una mejor comunicación entre los

residentes del barrio y la Estación de la Policía facilita la tarea de esta institución, tran-

quiliza a los vecinos, y genera conanza y seguridad.

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Incluso en la sociedad cubana, donde el grado de seguridad alcanza niveles altos

comparados con la media mundial, la prevención es una constante necesidad social por

cuanto el delito forma parte cotidiana de cualquier sociedad.

3.1. Ideas para no olvidar

La responsabilidad de prevenir es del Estado, pero también de la ciudadanía. Desde

nuestro puesto, todos podemos hacer frente a la inseguridad.

Como el actuar delictivo cambia a medida que cambian las relaciones de produc-

ción, las relaciones sociales y las contradicciones que estas generan, es esencial estudiar

de manera objetiva y profunda dichos cambios, a n de atemperar las concepciones

pertinentes en cuanto a la prevención con el n de introducirlas de manera eciente y

oportuna. Solo así desempeñan un papel activo en la lucha contra las nuevas formas de

manifestaciones delictivas.

Toda estrategia que pretenda controlar el delito debe incluir la prevención como

uno de sus pilares más importantes; dentro de ella se debe asegurar tanto la interven-

ción social dirigida a posibles delincuentes, como la prevención situacional para redu-

cir oportunidades a los malhechores.

La perspectiva de la prevención debe ocupar lugares cimeros dentro de las activi-

dades que realizan los ciudadanos en cada una de sus esferas de actividad, pues está

demostrado, como pasa en los sistemas de salud, que la actividad preventiva posibilita

el ahorro de esfuerzos y recursos a nivel personal, familiar, social y estatal, además de

que preserva el bienestar psicológico, por los sentimientos de seguridad que genera.

Es importante que la prevención social y estatal se fortalezca, sobre todo que siga

ganando en cuanto a profesionalidad en la investigación, determinación y utilización

de métodos para evitar la ocurrencia de hechos delictivos o riesgosos. En este sentido

se trata de acciones que deben hacerse públicas en la medida de lo posible y, por tanto,

involucrar a todo el personal responsable en el medio en que se desarrollan. El éxito

estará en la forma en que se divulguen y en la prontitud con que se logre dar solución

a las circunstancias que hacen vulnerable el objetivo que se investiga.

De esta forma la prevención está llamada a contribuir a la calidad de vida de los

ciudadanos.

La agudización de las crisis económicas, políticas y sociales, que una tras otra em-

peoran el nivel de vida de las capas desposeídas de muchos países, arrojan en los brazos

del crimen a muchas personas que encuentran en el delito y en las más variadas de sus

tipicidades una forma de salir de su desesperada situación; a su vez se ponen de mani-

esto formas de delinquir con características de una degradación moral sin precedentes

comparadas con hechos muy marcados en la historia de la humanidad.

Para esta autora, emplear la teoría de que el delito es solo consecuencia de las con-

tradicciones y desigualdades de las sociedades clasistas es en cierta medida contrapro-

ducente, pues dista mucho de las características de la sociedad cubana y además porque

en su devenir ha formado a más de una generación bajo los preceptos de la educación

socialista; sin embargo, se aprecian dichas actitudes delictivas en personas formados

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en este proceso, máxime en los momentos actuales, donde las transformaciones en el

orden económico traen aparejadas nuevas formas de economía y nuevas formas de con-

sumo y disfrute de bienes, por consiguiente, una nueva mentalidad o, en su defecto,

una forma diferente de relacionarse con la realidad social.

4. Bibliografía

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