Panorama del derecho internacional de inversiones cubano

AuthorRafael Andrés Velázquez Pérez
Pages89-120

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1. La red de acuerdos ratificados por Cuba
A Los Convenios multilaterales

[31] Red convencional multilateral en materia de inversiones. Cuba es parte del Sistema Multilateral del Comercio desde el año 1947, primero como miembro del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y desde el año 1995 de la Organización Mundial del Comercio (OMC), mantiene relaciones comerciales con más de 170 países y ha cooperado, basada en los principios de la colaboración económica hacia el exterior, con 157 países en todo el mundo198. La Isla tiene firmados asimismo varios acuerdos comerciales con distintos países y bloques económicos. De los acuerdos preferenciales existentes, 11 de ellos, denominados Acuerdos de Complementación Económica (ACE) están suscritos con la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), bloque regional que agrupa a varios países de América Latina, entre ellos a Cuba199. También existe un acuerdo

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comercial y de cooperación económica en el marco del CARICOM suscrito en julio del 2000200que ha tenido una evolución favorable para las partes hasta la actualidad201. Entre los principales sectores incluidos en el acuerdo se encuentran: comercio de servicios, normas de origen, normas técnicas, cooperación económica, Derecho de propiedad intelectual, financiación del comercio, turismo e inversiones. Este acuerdo consta de 5 anexos en los cuales se incluyen los productos que tienen desgravación arancelaria por ambas partes. Los Ministerios de Comercio Exterior y de Finanzas y Precios emitieron la Resolución Conjunta (3-06) que avala las concesiones arancelarias otorgadas por Cuba a la comunidad del CARICOM, de las cuales son objeto los productos que fueron detallados en los Anexos I, II y III del referido Acuerdo. Entre otros acuerdos suscritos destaca el que mantiene Cuba con la Asociación de Estados del Caribe (AEC), integrado por los países miembros del CARICOM más Cuba, República Dominicana, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Colombia, México y la República Bolivariana de Venezuela202.

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B Los acuerdos bilaterales

[32] Especial referencia a los acuerdos con Venezuela. En el caso de Cuba, un mecanismo privilegiado para lograr implementar fórmulas de sostenibilidad, más allá del marco legislativo nacional, son sin duda los acuerdos bilaterales de inversiones203. Mención especial merecen algunos de los suscritos más recientemente con Venezuela y China, primer y segundo socios comerciales de Cuba, respectivamente. La Cooperación bilateral entre la República Bolivariana de Venezuela y la República de Cuba se remonta al año 2002, cuando en el marco del Acuerdo integral de cooperación Cuba-Venezuela204se suscribieron diversos convenios bilaterales, entre ellos uno energético que permite a Cuba pagar parte de los 100.000 barriles diarios de crudo que le provee Venezuela con servicios médicos, educativos y deportivos, de gran valor social y humano. Entre los principales acuerdos suscritos desde entonces, destacan los encaminados al incremento de capacidades de refinación de petróleo en varias refinerías cubanas, el desarrollo de la Indus-tria transformativa de la Petroquímica, el desarrollo de la Industria química y la ampliación de las capacidades de varias refinerías cubanas de tecnología obsoleta e insuficiente. Además, se suscribieron acuerdos para el desarrollo de la minería y metalurgia en yacimientos de oro, cobre-zinc, cromo y la producción de cal; para el desarrollo de la producción de alimentos; para la realización de proyectos para el desarrollo local sostenible que incluye la fabricación de viviendas ecológicas; para el desarrollo de proyectos industria-

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les varios, etc.205En 2008, la cooperación entre ambas naciones permitió la ejecución conjunta de 76 proyectos bilaterales, cuyo valor se ubicó alrededor de 1.355 millones de dólares206. Actualmente, en el marco de esta cooperación bilateral en proyectos diversos, casi 1.500 técnicos agrícolas cubanos apoyan a los campesinos venezolanos que están aportando gran cantidad de alimentos a los sectores más pobres de la nación a precios accesibles; alrededor de 6.000 entrenadores cubanos asesoran a deportistas de alto nivel, de ese país, que están incrementando su rendimiento deportivo; y miles de profesionales de la educación y la salud cubanos realizan una importante labor humanitaria en Venezuela207. Se estudian nuevos acuerdos en materia de ciencia, tecnología e industrias intermedias, así como turística, energía, agricultura, vivienda y desarrollo sostenible entre otros.

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[33] Especial referencia a los acuerdos con China. En el caso de China, durante el año 2011 se firmaron 13 acuerdos bilaterales208para el fomento de la cooperación bilateral en diversos sectores económicos en ambos países pero fundamentalmente en Cuba, que van desde el otorgamiento de créditos sin intereses para la modernización del sector de la salud en Cuba, hasta la expansión de la refinería petrolera de Cienfuegos, que se modernizó en 2007 con la colaboración de Venezuela, para refinar
65.000 barriles diarios de crudo, y que, en una segunda etapa de expansión, debe llegar a 150.000 barriles. La empresa Cubapetróleo (Cupet), por su parte, coopera con su homóloga China National Petroleum en la ampliación y expansión del sector petrolero y sus derivados que comprende un proyecto millonario para la extracción de crudo en el área económica de Cuba en aguas del Golfo de México. El comercio bilateral entre ambos países aumentó en 2011 a 1.800 millones de dólares, 254 millones de dólares más que en 2009 gracias al incremento de los acuerdos bilaterales suscritos entre ambos países209y según pronósticos estas cifras seguirán en ascenso en los años venideros. Además, la empresa cubano-venezolana Cuven Petrol S.A, junto a la corporación de contratación e ingeniería china (CHQCEC) y la Technip Itali S.A, acordaron la ejecución del proyecto de expansión de la refinería de petróleo y derivados de Cienfuegos, así como otro acuerdo para la construcción de una fábrica de gas licuado, la construcción de un muelle y el dragado de la bahía de Cienfuegos, uno de los puertos más importantes de la Isla. También se han suscrito acuerdos para el suministro de equipos de laboratorio para centros estudiantiles cubanos, así como equipos y materiales para la rehabilitación de redes hidráulicas, muy deficientes en Cuba. Igualmente, se acordó trabajar de modo conjunto en el fomento de cooperación tecnológica e industrial en materia de televisión digital y de control y supervisión bancario. En resumen, entre ambos países, en los últimos años, se han firmado convenios bilaterales sobre co-

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mercio, ciencia y tecnología, cooperación económica, exención mutua de visado, protección de inversiones, transporte y turismo, entre otros.

[34] Países con los que Cuba ha suscrito APPRIs. Además de los países que se muestran en el recuadro siguiente con los que Cuba ha suscrito Acuerdos para la promoción y protección recíproca de inversiones (APPRIs), también se mantienen convenios comerciales bilaterales o multilaterales con países africanos y del Medio Oriente, que han desarrollado y diversificado las relaciones económicas y comerciales de la Isla, sobre la base del respeto e intereses mutuos. Entre los países africanos, con los cuales Cuba mantiene convenios comerciales destacan Argelia, Egipto, Túnez, Angola, Bostwana, Burkina Faso, Cabo Verde, República del Congo, Etiopía, Gambia, Ghana, Guinea Bissau, República de Guinea, Mali, Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria, Seychelles, Sudáfrica, Tanzania, Uganda, Zambia y Zimbawe. En la región del Medio Oriente los países con los que existen firmados acuerdos comerciales son: Arabia Saudita, Irán, Irak, Líbano, Qatar, Siria y Yemen. Así, según la fuente más actualizada y accesible consultada al cierre de este epígrafe, Cuba tenía suscritos, hasta el primer trimestre de 2012, un total de 62 Acuerdos de promoción y protección recíproca de inversiones que vinculan a 71 países210 aunque sólo estaban en funcionamiento actualmente 39 de ellos211; curiosamente, España había suscrito APPRIs hasta la misma fecha y con un número similar de países, tras la denuncia de Bolivia en enero de 2012.

Recuadro 1: Países con los que Cuba ha suscrito APPRIs.

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Fuente: Ministerio de Comercio Exterior de la República de Cuba (MINCEX), actualización de septiembre de 2014.

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2. La ley cubana de inversiones extranjeras
A Finalidad de la ley y definiciones más relevantes

[35] Finalidad de la ley. La ley cubana de Inversión Extranjera (Ley 118/2014) fue aprobada por la Asamblea Nacional del Poder Popular de la República de Cuba, en la Primera Sesión Extraordinaria de la VIII Legislatura del día 29 de marzo de 2014212, y se fundamenta, como claramente se plasma en su preámbulo, en la necesidad del país de enfrentarse a los desafíos que implica el desarrollo sostenible; siendo la inversión extranjera el medio más rápido de acceso a financiamiento externo, tecnologías y nuevos mercados, así como insertar productos y servicios cubanos en cadenas internacionales de valor y generar otros efectos positivos, contribuyendo de esta manera al crecimiento de la nación. Además, la Isla sigue sometida al rancio bloqueo de los EE.UU. y carece de capital y tecnologías suficientes para reestructurar su mercado e industria ya obsoletos. Por otra parte, los cambios que...

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