El período previo a la Ley 81

• Author: Orlando Rey Santos y Teresa Cruz Sardinas
• Pages: 15-36

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PRIMERA PARTE

El período previo a la Ley 81

1.1 Antecedentes

La legislación ambiental cubana tiene antecedentes que se remontan al

triunfo de la revolución en 1959, cuando ese mismo año se dictan normas

que promueven la reforestación y se crean Parques Nacionales.

En 1976 Cuba incluyó el concepto de la protección del medio ambiente y

el uso racional de los recursos naturales, en su Constitución (24 de febrero

de 1976), siendo el segundo país en Latinoamérica que incorporó estos

temas en su Ley Fundamental.

Artículo 27 Constitución de la República. 24 de febrero de 1976

“Para asegurar el bienestar de los ciudadanos, el Estado y la sociedad

protegen la naturaleza. Incumbe a los órganos competentes y además

a cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la

atmósfera, y que se proteja el suelo, la ora y la fauna”.

En ese mismo año, la Ley 1323, “Ley de Organización de la Administración

Central del Estado”, encargó al Comité Estatal de Ciencia y Técnica el esta-

blecimiento, la dirección y el control del “Sistema Nacional de Protección

del Medio Ambiente y el Uso Racional de los Recursos Naturales”.

Por Acuerdo del Consejo de Ministros de igual fecha se crea la Comisión

Nacional de Protección del Medio Ambiente y el Uso Racional de los Re-

cursos Naturales (COMARNA), cuyas funciones son aprobadas también

por Acuerdo de ese órgano, de fecha 24 de octubre de 1979, en lo que

constituye el primer antecedente en materia de institucionalización en la

esfera ambiental en nuestro país.

Para comienzos de la década del 80 existían comisiones para la protec-

ción del medio ambiente en todas las provincias, y también en muni-

cipios. Esto permitió enfrentar algunos serios problemas territoriales

ambientales, con más atención en las provincias en que el trabajo am-

biental tenía mayor respaldo del gobierno y/o Partido provincial.

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A nivel nacional, y ante la falta de un sistema legal con normas claras, la

atención y el esfuerzo para realmente solucionar los problemas/daños

ambientales causados por las entidades y empresas productivas y de

servicios, dependía en mucha medida de la voluntad de los ministros y

jefes de organismos.

Dr. Roberto Acosta Moreno

A partir de la aprobación de la Ley No. 33 de la Protección del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales, 1981, incorporamos a la Comisión

al Órgano Territorial de Arbitraje Estatal (Guantánamo), que oportuna-

mente conocía de los conictos por la contaminación, especialmente

por los residuales generados en la industria azucarera. Aprovechando

esta herramienta el gobierno de la provincia daba a conocer la proble-

mática ambiental y las infracciones del ordenamiento ambiental.

Msc. Mario José Montero Campello.

En este proceso es justo reconocer el papel jugado por la Ocina de

Atención a los Órganos Locales del Poder Popular, dirigida por el Dr.

Faustino Pérez, especialmente, en la constitución de las Comisiones

Provinciales de Medio Ambiente, presididas por un Vicepresidente del

Gobierno Provincial.

Dra. Dalia María Salabarría Hernández

En 1990, el Decreto Ley 118 reguló la estructura, organización y funciona-

miento del sistema institucional para la atención al medio ambiente y le

conrió un rango superior de atención, al subordinar la COMARNA al Co-

mité Ejecutivo del Consejo de Ministros. La Comisión tenía una Secretaria

Ejecutiva, encargada de elaborar y proponer al Estado la política ambien-

tal nacional y controlar su adecuado cumplimiento a nivel nacional.

1.2 La primera Ley Ambiental cubana, de 1981

Es importante recordar que Cuba contó desde 1981 con una ley ambien-

tal (Ley 33/1981). La necesidad de esta Ley había sido anticipada por el II

Congreso del Partido Comunista de Cuba (1980), que se pronunció por

“elaborar la legislación adecuada para dar cumplimiento a las tareas vincu-

ladas con la protección del medio ambiente”. Desde entonces, los sucesivos

Congresos, han constituido una fuente importante de desarrollo del mar-

co normativo nacional en esta esfera.