Pobreza y trabajo infantil en los basurales de Chimborazo - Ecuador

• Autor: MSc. Katherine Elizabeth Sandoval Escobar/Dra. Ángela Gómez Pérez
• Cargo del Autor: Abogada por la Universidad Nacional de Loja, Magíster en Docencia Universitaria por la Universidad Vargas Torres de Ecuador. Aspirante en el Programa de Doctorado en Ciencias Jurídicas de La Universidad de La Habana, Cuba. Residente en la ciudad de Riobamba, Chimborazo, Ecuador/Profesora Titular de la Facultad de Derecho de la Universidad de La...
• Páginas: 208-217

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Pobreza y trabajo infantil en los basurales

de Chimborazo – Ecuador

MSKESE

DÁGP

Sumario

 Introducción

 Losbasuralesactualesenpaísesconeconomíasenvíasdedesarrollo

 ElManejodeDesechossólidosenlaprovinciadeChimborazoEcuador

 CaracterizacióndelMunicipiodeRiobambaenChimborazoEcuador

 Pobrezaytrabajoinfantil

 Denicióndepobreza

 Denicióndetrabajoinfantil

 RegulacionesqueprohíbeneltrabajoinfantilenEcuador

 Conclusiones

1. Introducción

LaprovinciaecuatorianadelChimborazoesunodelosterritorios

másafectadosporlapobrezacondiciónqueaquejaamuchasfamilias

que no tienen la capacidad de satisfacer las necesidades económicas

AbogadaporlaUniversidadNacionaldeLojaMagísterenDocenciaUniversitaria

porlaUniversidadVargasTorresdeEcuadorAspiranteenelProgramadeDocto-

radoenCienciasJurídicasdeLaUniversidaddeLaHabanaCubaResidenteenla

ciudaddeRiobambaChimborazoEcuador kathysandovalescobar@hotmail.com

ProfesoraTitular de la Facultad deDerechode la Universidad deLaHabana

DraCienciasJurídicasporlaUniversidaddeLaHabanaMsCDerechoPúblico

porlaUniversidaddeValenciaEspañaMsCCriminologíaporlaUniversidad

deLaHabanaDiplomadaenAntropologíaporlaFundaciónFernandoOrtizLa

HabanaCubaangela@lex.uh.cu

209

KESEyÁGP

básicasdesusmiembrosporloqueresultaimperiosoparasusubsis-

tenciaenviar demanera voluntariau obligatoriaasushijosindepen-

dientementedesuedada involucrarseen cualquieractividad laboral

porlogeneral estosniños carecendeescolarizaciónporlo quebuscan

desenvolverseen cualquier actividadyes justamente en losbasurales

dondeencuentranlaopciónatractivaparallevarcualquieringresoeco-

nómicoasusfamiliasoparasímismos

LaConstitucióndelaRepúblicadel Ecuadorprevéladescentraliza-

cióndelagestióndelos gobiernos locales lo que permite la adecua-

cióndelaspolíticaspúblicasalasnecesidadesdecadaterritorioEneste

sentidodeformaconcordanteconelmandatoconstitucionalelCódigo

dela Niñez y Adolescenciaenel país estatuye unmarcojurídicoque

auspicialaparticipacióndelasentidadespúblicasyprivadascuyameta

principalseagarantizarelplenoyefectivo gocede losderechos delos

niñosniñasyadolescentesenelpaís

DesdeunenfoqueintencionadoelEstadoecuatorianoconjuntamen-

teconelGobiernoAutónomoMunicipaldescentralizadodeRiobamba

pertenecientea laProvinciadel Chimborazo pretendengarantizarlos

derechosquedebengozarlosNiñosniñasyadolescentestalycomose

expresaen variosinstrumentos internacionalesque trazanpautaa los

Estadosparte

Enelpresente trabajosevaloracomoapesardelaspolíticasguber-

namentalesparagarantizarelcontrolderesiduose impedirlalaborde

menoresdeedadenlosbasuralesestasituaciónno hacambiado por-

quelasituacióneconómicadesushogaresnohamejoradoyestosseven

compelidosacontinuarbuscandoelsustentomediantecualquierforma

deingreso en cuyo casolosbasurales resultan la víamásaccesible a

pesardegenerarconsecuenciasmuylesivasparaellos

2. Los basurales actuales en países con economías

en vías de desarrollo

AnalesdelsigloXVIIIconlarevoluciónindustrialseiniciaunpro-

cesodecontaminaciónambientalpueslabasurageneradaenlasurbes

yzonasindustrializadasdejadeserbiodegradablesituaciónquesehace

máscríticaenlamedidaqueavanzaeldesarrollotecnológicodebidoa

quenosolosetratadelacontaminacióndelossuelossino delaguael

aireyelambienteconseriasconsecuenciasparalavidaenelplaneta

Conelcrecienteconsumismolos derivadosdelaindustriaquímica

haninvadido elcomercioy los hogaresmedianteutensilios sintéticos

envasesybolsasplásticasqueaumentanlageneración dedesechosin-

210

PCE

orgánicosdedifícildegradaciónconunaltocostoparaelambienteyla

saludhumanocuandosereciclan

Enlospaísesen víasde desarrollola situaciónse agravapor varias

razonesentrelasquese puedenmencionarLaausenciadeprioridad

alaproblemáticaporpartedelosEstadosLareducidainversiónpara

lareutilizacióny reciclajede losdesechosqueseconvierten enbasura

Escasoconocimientoacercadelanecesidadde reducir al máximo el

consumode productos que no sean biodegradables La poca cultura

sobrelos problemasquegenera laausenciade clasicacióny procesa-

mientodela basura en las urbes La falta decondicionesparaexigir

ala ciudadaníaun comportamientoadecuadoen eltratamiento delos

desechosquecadafamiliagenera1

Entrelas gravesconsecuenciasque se generan por mal manejo de

laacumulación de basura se encuentranLaproliferación de insectos

quetrasmitenenfermedadesLacontaminacióndelmantofreáticome-

diantesustancias químicascon lasconsecuencias negativasque eluso

deesaaguacontaminadapuedetraerparatodaslasformasdevidaLa

contaminacióndelairecongasestóxicosmediantereaccionesquímicas

deproductosdesechadosoatravésdelaincineracióndeesosdesechos

Lospaísesconeconomíasemergentesnodesarrollanpolíticaspúbli-

casdirigidasagarantizarunadecuadomanejode labasura porquela

problemáticaquevivensusciudadanosesmuycomplejaylaatenciónse

desvíahaciaáreasdeinversiónydesarrollodemayorurgencia

EnEcuadorelsistemaderecoleccióndebasurafacilitaporasídecir-

loelincrementodeltrabajoinfantilenlosbasuralesyaquelabasuraes

arrojadaenbotaderosacielo abiertosin ningúntratamiento derelleno

sanitarioymenosaúnuna clasicaciónpreviaquepermitareciclarlay

sonlos niños niñas y adolescentes losquerealizan esta distinción de

materiales tales como papel cartón plástico y vidrio principalmente

paravenderlosyobteneralgúnbenecioeconómico

Seconsidera que elde niños niñasyadolescentes trabajan en

basuralesconsuspadres ysusmadresmientrasqueelrestantelo

hacenporcuentapropiaaspectoquetienequeverespecícamentecon

lapobrezaylaexclusiónsocialdeestasfamilias

 VéaseSayChamánAntonioBenjamínManejo delabasura ysuclasicación

UniversidadSanCarlosdeGuatemalaUSACpDisponibleenbiblioteca.

usac.edu.gt/EPS/07/07_1989.pdfconsultadoeldeenero

211

KESEyÁGP

3. El Manejo de los desechos sólidos en la provincia

de Chimborazo, Ecuador

EnlaprovinciadeChimborazoestasituaciónsemaniestaconin-

tensidadporquenoseha logradogarantizar unplantécnicoadecuado

queestablezcalasmedidasnecesariasparaelmanejodedesechossólidos

orgánicoseinorgánicosdebidoaquelosGobiernosAutónomosDescen-

tralizadosMunicipalesdebengarantizarestosserviciosperosonotraslas

prioridadesdelagestiónpúblicadecadaterritorioportantoserequiere

lacreación deunsistema nacionaladecuadopara laimplementacióny

controldelprocesamientode los desechos de manera adecuada y que

prohíbaexpresamentelapresenciademenoresdeedadendichaszonas

Loqueocurreenlaprácticaesqueelprocesodereciclajequedebería

serunareglageneraldetratamientoparalabasuraentodaslasprovin-

ciasselimitabásicamentealarecoleccióndematerialesquellegande

volquetasalosbotaderos deresiduos obasurales ysonreorganizados

porlaspersonasdecadaterritorioquevivensumidosenlapobreza

extremalosqueclasicanlabasuraandellevarlosacentrosdeacopio

parasercomercializados

Losriesgosalosqueseenfrentanlosniñosniñasyadolescentesal

trabajarenbasuralestienenqueverprincipalmenteconelcontactofísico

condesperdiciosorgánicos desechos hospitalarios desechos inama-

blescompuestosquímicosradioactivostóxicos yaseadeformalíqui-

dasólidaogaseosaCabezas

Hayqueconsiderarqueaquellosniñosyadolescentestrabajadores

almomentoderealizar este trabajo en los basurales lo hacen sin una

vestimentaadecuadaniprotecciónalgunaporloqueesfrecuenteque

salganlastimadosoenfermos

Entrelasenfermedades infectocontagiosasgravesalasquese expo-

nenestosmenorespuedenmencionarseelVIHporentrarencontacto

conjeringuillasdesechablescontaminadaslaHepatitisBGastroenteri-

tisporinfección parasitariaobacterianaLectospirosispormordidade

roedoresTétanos por cortaduras todas lascualesporlo general pro-

vocanlamuerteconmayorincidencia por carencia de una oportuna

atenciónmédica

212

PCE

4. Caracterización del Municipio de Riobamba, en

Chimborazo, Ecuador.

Laprovincia de Chimborazo está conformadaporcantones

conuna población de habitantes deloscuales el se en-

cuentradentrodelosíndicesdepobrezaesdecirhabitantes2

Esnecesariodestacarqueenloscantonesqueconforman lapro-

vinciade Chimborazo el trabajo infantilenbasuraleses un fenómeno

visibleymasivosinembargosoloelGobiernoAutónomoDescentrali-

zadoMunicipaldeRiobambapromulgólaordenanzaNdiri-

gidaalaerradicacióndeltrabajodeniñosniñasyadolescentesenestos

sitioslaqueexpresaensusDisposicionesGeneraleslosiguiente

• El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba

promoverátodaformadereciclajederesiduossólidosatravésde

proyectossustentadosysustentables

• Realizarácapacitaciónala ciudadaníaconelobjetodesensibilizara

lacomunidadsobrelaimportanciadelmanejoadecuadodelosresi-

duosdomésticoscomercialeseindustrialesysobre lospeligrosque

estosocasionan

• ElGobiernoAutónomoDescentralizado Municipalde Riobambade

conformidadconlosConveniosydelaOrganizaciónInter-

nacionaldelTrabajoyconlosartículosydelaConstituciónde

laRepúblicadelEcuadorseproponevigilarque enel destinonal

deresiduossólidos notrabajenniños niñasadolescentesymujeres

embarazadas a n de dar cumplimiento al programa nacional de

erradicacióndetrabajoinfantilenlosbasurales

5. Pobreza y Trabajo Infantil

Esnecesario observar la relación queexisteentre la penuria de las

familiasyeltrabajoenlosbasuralesdelosniños niñasyadolescentes

paraloscuales es imperiosa la necesidad de aportareconómicamente

asushogaresoasímismosconelndesatisfacersuscarestíaspor lo

queparareducirpaulatinamente eltrabajoinfantilesunimperativoel

desarrollodepolíticasinclusivasquereduzcanlapobreza

 Villacis B Carrillo D País atrevido La nueva cara sociodemográca del

EcuadorEdición especial Revista AnalíticaInstitutoNacional de Estadística

yCensos INEC QuitoEcuador  páginadisponible en hpwww

ecuadorencifrasgobecwpcontentdescargasLibrosEconomiaNuevacarademo-

gracadeecuadorpdfconsultadoeldefebrerodel

213

KESEyÁGP

Laconexiónexistente entrelapobrezaquepadecenlosniños niñas

yadolescentesquedesdeedades tempranasrealizan laboresporcuen-

taajena muestra la necesidaddeidenticar los principales elementos

de cada una de estas variables conceptuales mediante una denición

aproximadaquepermitaanalizarestevínculo

5.1. Definición de pobreza

Eltérminopobrezasegúnloscientícossocialestienemúltiplesen-

foquesdebidoalacomplejidaddelosprocesoscausalesquelageneran

vinculadosafactoreseconómicospolíticossocialesymorales

Laescasesde recursos básicos los bajos ingresos el desempleo el

subempleo las políticas públicas con marcada discriminación social

étnicaode géneroladesigualdad socialelanalfabetismolasubesco-

larizaciónlafaltadeaccesoalosserviciosdesaludlaausenciadeuna

viviendadecorosalaviolenciaestructurallafaltadeoportunidadesyla

exclusiónsocialsonelementosqueidenticanelcuadrodelapobreza

ElProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloPNUD3denió

alapobrezacomolanegacióndeopcionesyoportunidadesdeviviruna

vidatolerablePorlotantoespobretodaaquellapersonaquetrabajay

suingresoesinsucienteparagozardeunavidasatisfactoriayplantear-

seobjetivos a futurodebidoa que sucapacidadeconómica le impide

proyectarmetasalcanzablesparaunamejorcalidaddevida

LaComisión Económica paraAmérica Latina yelCaribe CEPAL4

armaquela pobrezaesunfenómenosocial yeconómicocomplejode

múltiplesfacetas ycausasque abarcanprivacionesenlosaspectos del

bienestarindividualycolectivoElproblemaesquesiunindividuotie-

neprivacionesfaltadeempleoproblemas desaludviviendaindigna

malaalimentaciónetcesdecirsisubienestarindividualestáafectado

difícilmentepodrá superarseylograr metascolectivas quemejorensu

calidaddevida

Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

SIISESe considera pobre a una persona si pertenece a un hogar

 VéasePrograma deNaciones UnidasPNUD Informede DesarrolloHumano

NewYorkdocumentoenpdf

 Véase Informe de La Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CEPALHaciaelobjetivodelmileniodereducirlapobrezaenAméricaLatinayel

CaribeSantiagodeChiledocumentoenpdf

214

PCE

quepresentacarenciaspersistentesenlasatisfaccióndesusnecesidades

básicasincluyendoviviendasaludeducaciónyempleo5

PaulSpicker6porsuparteidenticaonceformas posiblesparadis-

tinguirlapobrezanecesidadestándardevidainsucienciaderecursos

carenciadeseguridadbásicafaltade titularidadesprivaciónmúltiple

exclusióndesigualdadclase social baja dependencia y padecimiento

inaceptableTodasestas interpretacionesseríanmutuamenteexcluyen-

tesaunquevariasdeellaspuedenseraplicadasalavezyalgunaspue-

dennoserválidasparatodasituaciónnoobstantetodoslosparámetros

quemencionacausanlapobreza

5.2. Trabajo Infantil

Eltrabajoinfantilesaquel queprivaalasniñasniñosyadoles-

centesdesuinfanciadesupotencialsusderechososudignidadyes

perjudicialpara su desarrollo físico y mental no cabe dentro de esta

categoríalasactividadesdeniñosniñasyadolescentesquenoafectan

asusaludni su desarrollo personal y que tampoco intereren en su

escolarización7

Conunalecturaamplia deladeniciónanteriornoseríatrabajoin-

fantilaquel querealizan estosmenoresdeedadcomo contribuciónfa-

miliarbajo la proteccióndesus progenitores cuandoestosrespetan y

garantizansusderechos

PorsupartelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajoalconsiderar

laedadylascondicionesenlasquesedeberealizarlaactividadlaboral

sedenequetrabajoinfantilestodaactividadeconómicarealizada

porniñasniñosyadolescentespordebajodelaedadmínimageneralde

admisiónalempleoespecicadaencadapaístambiénloseríanaquellas

actividadeseconómicas realizadaspordebajo delos añosyque in-

tereranlaescolarizacióndelosniñosoqueserealicenencondiciones

 Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE disponible en

hpwwwsiisegobecsiisewebPageWebsRESPOBREZAcpobPhtmpá-

ginaconsultadoeldeenerodel

 SpickerPaulDenitionsofpovertyelevenclustersofmeaningenGordonand

SpickerThe InternationalGlossary onPoverty aEdition LondonNew York

 Disponible en Idioma español hpwwwbibliotecaclacsoeduararli-

brosclacsocropspickerpconsultadodeenero

 OIT Día Mundial del Trabajo Infantil disponible en hpwwwunorges

eventschildlabourdaybackgroundshtmlpáginaconsultadoelde noviem-

bredel

215

KESEyÁGP

peligrosasosisellevanacaboencondicionesqueafectensudesarrollo

inmediatoofuturo8

6. Regulaciones que prohíben la explotación del

trabajo infantil en Ecuador

LaConstituciónde la República del Ecuador en su artículo  nu-

meralotorgaprotecciónespecialalosniñosniñas yadolescentes

contracualquiertipo deexplotación laboraloeconómicayprohíbe ex-

presamenteeltrabajodemenoresdequinceañosAtalefectosedispone

quelaactividadlaboraldelosylasadolescentesseráexcepcionalynose

conculcarásuderechoalaeducaciónnipodrárealizarseensituaciones

nocivasopeligrosasparasusaludosudesarrollopersonal9

DebidoalageneralizacióndeltrabajoinfantilenbasuraleselEstado

ecuatorianoenelañodeclaróqueestaformadetrabajoinfantil

deberíaser la primera eneliminarseenel país debido asupeligrosi-

dadya talefectoasignólatareaavariosMinisterioseinstitucionesel

MinisteriodeRelacionesLaboralesMinisteriodeinclusiónEconómica

InstitutodelaNiñezylaFamiliaelConsejoNacionaldelaNiñezyAdo-

lescenciaentreotrosloscualesdebíandesarrollarpolíticasyacciones

paradarprotecciónalosmenoresdeedadquetrabajabanenbasuralesy

ofrecerlesalternativastalescomoelaccesoalsistemaeducativoyacogi-

daeninstitucionesalosquecarecíandevivienda10

ElCódigodelaNiñezyAdolescenciaconcretalaprotecciónintegral

queelEstadootorgaa losmenores deedadmedianteprevisionesque

obliganalasociedadylafamiliaagarantizareldisfrutedelosdere-

chosreconocidosatodaslasniñasniñosyadolescentesquevivenenel

paísconelndelograrsudesarrollointegralenunmarcodelibertad

dignidadyequidad11

AestosefectossecreatambiénelSistemaNacionalDescentralizado

deProtecciónIntegralparalaniñezyAdolescenciaSNDPINA

 OIT Que se entiende por Trabajo Infantil disponible en hpwwwiloorg

ipecfactslangesindexhtmpáginaconsultadoeldeenerode

 ConstitucióndelaRepúblicadelEcuadorLegislaciónConexaSegundaEdición

EstudiosyPublicacionesQuitoEcuadorpágina

10PlanNacionalparala prevenciónyErradicación delTrabajoinfantil enelEcua-

dorCONEPTILegislaciónConexaSegundaEdiciónEstudiosy Pu-

blicacionesQuitoEcuadorpágina

11LegislaciónConexaCódigode laNiñezyAdolescenciaSegundaEdiciónEstu-

diosyPublicacionesQuitopágina

216

PCE

ConrelaciónalvínculolaboraldelosadolescenteselCódigodeTra-

bajoensuartículoy siguientesregula bajodeterminados límitesy

reglaslacontrataciónlaboraldelosmenoresdeañosdeedadyma-

yoresdeañosqueencondicionesjusticadaspuedenubicarseen

determinadosempleoscon doshorasobligatorias deconcurrenciaala

escuelaprohibiéndoseleseltrabajonocturnoyotras formasde trabajo

dañinoso peligrosos expresamente estipuladasenel artículo  que

puedenafectarsusaludeintegridadfísica12

Enelcampopenaleltrabajoinfantilespenadoynosoloparaaque-

llaspersonas que lopropicianen su árealaboralsino quetambiénse

sancionaa quienes alestar a cargodeuna niña niñoo adolescente lo

induceo toleraquerealice estasactividadesdeterminándose enel ar-

tículo inciso  delCódigoOrgánico Integral Penallosiguiente se

consideraundelitolaexplotaciónlaboralincluidoeltrabajoforzosola

servidumbrepordeudasyeltrabajoinfantil13

7. Conclusiones

Eltrabajoinfantilesunaproblemáticasocialimbricadaconlapobre-

zade loshogaresa los quepertenecenlos niñosniñasy adolescentes

quetrabajanmovidosporlanecesidaddeobtenerrecursoseconómicos

mínimosquelesayudenasolventarsuspenurias

Losbasuralesrepresentanparaellosunaopciónexpeditadetrabajo

debidoalafacilidaddeaccesopara realizarlas actividadespropias de

estoslugaresdondeseinvolucransintomarlasprecaucionesnecesarias

paraprotegersusaludysuvida

En este fenómeno inuye también el mal manejo de los desechos

responsabilidadque corresponde alosGobiernos AutónomosDescen-

tralizadosMunicipalesquedebencrearlascondicionesnecesariaseim-

plementarunaguíatécnica queestablezcalosprocesosaseguirparala

recolecciónreciclajeymanejototaldelabasurahabilitando conrelle-

nossanitarioslosespaciosbasuralesynoacieloabiertocomoocurreasí

mismodebeprohibirse denitivamenteelingresodelosniños niñasy

adolescentesaestossitios

ConsiderandoqueChimborazoesunaprovinciadondeeltrabajoin-

fantilrepresentaunaltoporcentajedebidoalapobrezageneralizadade

12LEGISLACIÓNCODIFICADACódigo del TrabajoSegundaEdiciónCor-

poracióndeEstudiosyPublicacionesQuito

13LEGISLACIÓNCONEXACódigo Orgánico Integral PenalOpcitSegunda

EdiciónEstudiosyPublicacionesQuito

217

KESEyÁGP

sushabitantesesusualencontrarfamiliasdisfuncionalesquenoestán

encapacidaddecumplirlasobligacionesquelescorrespondenparacon

loshijosdígasegarantizarsueducaciónescolarizaciónproveerlessus

necesidadesesencialesdealimentosmedicinasropasyvivienda

Esnecesariodesarrollaraccionesinmediatasunadeellaspodríaser

elquelosGobiernosAutónomos Descentralizados de los  cantones

dela provincia promulguen ordenanzas quecontenganlas directrices

necesariaseindispensablesqueseparenalosniñosniñasyadolescentes

deltrabajoen basuralesPorotrapartese precisadepolíticaspúblicas

inclusivasqueayudenalasfamiliasdeesteterritorioacubrirlas nece-

sidadesbásicasenparticularlasdeloshijosmenoresdeedadsintener

queexponerlosatrabajospeligrosos