La tutela judicial efectiva en el marco de la expropiación forzosa agraria: Propuestas para su perfeccionamiento legislativo
| Author | Mayra Cruz Legón - Claudia Libertad González Arronde |
| Position | Dirección Jurídica, Ministerio de la Agricultura, Cuba - Dirección de Control Tierra, Ministerio de la Agricultura, Cuba |
| Pages | 38-54 |
Boletín ONBC. Revista Abogacía
RPNS 0491 ISSN 2789-0910
No. 66, julio-diciembre, 2021
www.ojs.onbc.cu
RESUMEN
La expropiación forzosa constituye una de las
medidas administrativas más robustas que toma el
Estado sobre bienes patrimoniales privados, por
tanto, se hace necesario que los administrados
cuenten con todas las garantías para hacer valer sus
derechos de propiedad y facilitar las formas de acceso
al sistema judicial para garantizar una correcta
tutela de sus legítimos derechos. Esta investigación
se enfocará en la expropiación forzosa agraria,
especialmente en destacar las deficiencias legales
para recurrir un acto administrativo de esta índole
en el ordenamiento jurídico cubano; así como la
necesidad de perfeccionamiento de la normativa
referente a ello, para lo cual se proponen las bases
necesarias para optimización legislativa en esta
materia, que ha de tenerse en cuenta para la próxima
Ley de Tierras.
Palabras clave:
expropiación forzosa, tutela judicial
efectiva, legislación, acto administrativo.
ABSTRACT
Forced expropriation constitutes one of the most
robust administrative measures that the State takes
on private patrimonial assets, therefore it is
necessary that the administrated have all the
guarantees to enforce their property rights and
facilitate the forms of access to the judicial system to
guarantee a correct protection of their legitimate
rights. This investigation will focus on forced
agrarian expropriation, especially in highlighting
the legal deficiencies to appeal an administrative act
of this nature in the Cuban legal system; as well as
the need to improve the regulations regarding this,
for which the necessary bases are proposed for
legislative optimization in this matter, which must
be taken into account for the next Land Law.
Keywords: forced expropriation, effective judicial
protection, legislation, administrative act.
La tutela judicial efectiva en el marco de la expropiación forzosa
agraria: Propuestas para su perfeccionamiento legislativo
Effective Judicial Protection in the Framework of Forced Agrarian
Expropriation: Proposals for its Legislative Improvement
MSc. Mayra Cruz Legón Lic. Claudia Libertad González Arronde
Dirección Jurídica Dirección de Control Tierra
Ministerio de la Agricultura Ministerio de la Agricultura
Cuba Cuba
espjuridico2@oc.minag.gob.cu libertad950113@gamail.com
0000-0002-4020-1267 0000-0002-4523-9539
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La tutela judicial efectiva en el marco de la expropiación forzosa agraria: Propuestas para su perfeccionamiento
legislativo pp. 38-54
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Mayra Cruz Legón, Claudia Libertad González Arronte
Boletín ONBC. Revista Abogacía
RPNS 0491 ISSN 2789-0910
No. 66, julio-diciembre, 2021
www.ojs.onbc.cu
Introducción
La Carta Magna cubana vigente promulgada
en 2019, protege en el primer párrafo del
artículo 58 el derecho de toda persona al uso,
disfrute y libre disposición de los bienes de su
propiedad, no obstante, el segundo párrafo del
propio artículo establece la posibilidad de la
expropiación de bienes, la cual actúa como
límite al ejercicio del derecho de propiedad. El
Diccionario de la Real Academia de Lengua
Española define la expropiación como la
privación de la propiedad privada o de derechos
o intereses legítimos por razones de utilidad
pública o interés social, con previa
indemnización al sujeto dañado.
El Derecho Agrario cubano y por
consiguiente los agricultores pequeños
propietarios de tierras no están exentos de la
protección constitucional de sus derechos sobre
la tierra que trabajan, pero en este marco la
expropiación toma una connotación diferente a
la que posee en la construcción clásica del
Derecho Administrativo. La expropiación
forzosa propiamente dicha, está concebida como
una potestad de la Administración Pública que
le permite ponderar determinadas necesidades
sociales en detrimento del derecho sobre un bien
que posee una persona en específico (Bruzón,
2012); pero en el ámbito agrario la expropiación
forzosa está regulada como una sanción a partir
de lo establecido en los artículos 9 y 10 del
Decreto-Ley No.125/1991.
La importancia del tema radica en que la
aplicación como sanción de la expropiación
forzosa en materia agraria y la imposibilidad de
impugnar la utilidad y necesidad pública y
social de la expropiación de bienes a los
agricultores pequeños, acarrea la inobservancia
del derecho a la tutela judicial efectiva, que
proclama nuestra Constitución en su artículo 92.
El derecho a la tutela judicial efectiva
contiene, a priori, el libre acceso a los órganos
jurisdiccionales, por lo que su principal fin es
hacer efectivos los derechos e intereses
legítimos de los ciudadanos, garantizando que
estos obtengan una resolución judicial fundada
en derecho cuya ejecución sea posible de
realizar (Valmaña, 2018). Esta garantía
procedimental facilita el acceso a la utilización
del sistema de recursos, supone la observancia
de las reglas del proceso y el derecho a que este
sea eficaz y sin dilaciones indebidas.
Aspectos teóricos-doctrinales de la
expropiación forzosa
Antecedentes históricos
Los albores de la expropiación forzosa como
figura jurídica se encuentran en el Derecho
Romano Republicano y Clásico, al respecto de
ello Morand-Delliver (2011) en su obra Cours
de Droit Administratif de Biens expresa: «En el
Derecho Romano se manifestaba la necesidad
de obligar a los particulares a la cesión forzada
de sus bienes; que procedía cuando se revelaba
imposible el arreglo amigable y lo exigía el bien
público común» (p. 369). Esta institución era
bien conocida en el antiguo sistema jurídico,
pero su regulación no era detallada, quedando a
la discreción de los magistrados su aplicación,
quienes la restringían lo más posible.
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