La ventana de oportunidad que se abrió y se cerró: historia de la normalización de relaciones Estados Unidos-Cuba
| Author | Carmelo Mesa-Lago |
| Pages | 247-277 |
Capítulo X
La ventana de oportunidad que se abrió y se cerró:
historia de la normalización de relaciones
Estados Unidos-Cuba
Carmelo Mesa-Lago
University of Pitt sburgh
El 17 de diciembre de 2014 (17D en adelante) se hizo un anuncio simultáneo
por los presidentes Barack Obama (2009-2017) y Raúl Castro (2006-2018), en
Washington y La Habana, del inicio de conversaciones para normalizar relaciones
entre sus países después de 55 años de hostilidad, un paso positivo importante que
abrió brevemente una ventana de oportunidad hasta que Donald Trump (2017-
2020) la cerró. En 2015 publiqué una monografía que analiza ese proceso1. Cuatro
años después se realiza esta revisión, identicando qué se mantiene y qué ha cam-
biado desde junio de aquel año hasta nales de febrero de 2019, cuando se completó
su actualización, y agregando una sección nueva sobre las políticas trumpistas. Se
estructura como sigue: 1) causas del cambio de política en Cuba y Estados Unidos;
2) avances y problemas en las relaciones: comercio, remesas, sectores económicos
prioritarios, inversión, ingreso en organismos nancieros internacionales, recla-
maciones monetarias mutuas y posible impacto en la economía del levantamiento
del embargo; 3) apertura de Obama; 4) reacción negativa de la isla; 7) reversión
de Trump, y 8) análisis de las causas de las reticencias de la dirigencia cubana a la
apertura de Obama.
1 Carmelo Carmelo Mesa-Lago, Normalización de relaciones entre EE. UU. y Cuba: causas, priorida-
des, progresos, obstáculos, efectos y peligros, Madrid, Real Instituto Elcano, 2015. Se remite a ese estudio
para no repetir aquí todas sus fuentes y poder presentar otras nuevas, publicadas desde 2015 hasta el
presente. Se agradece a Antonio Santamaría su minuciosa revisión del capítulo, la cual lo ha mejorado
de forma notable.
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RAZONES DEL CAMBIO DE POLÍTICA EN CUBA
Y ESTADOS UNIDOS
La severa crisis económico-política de Venezuela, sustentadora de la economía
de Cuba, fue una razón para que Raúl Castro iniciase conversaciones con Barack
Obama. En 2010 la suma del comercio, compra de servicios profesionales, suminis-
tro de petróleo e inversiones directas de la nación andina en la antillana ascendía de
11.800.000.000 de euros2, el 10% de su producto. La tasa de incremento anual pro-
medio de este fue 2% en 2009-2013 y poco más de 1% en 2014, y colocaba a la isla
en el puesto 35 entre los países de América Latina y el Caribe. En 2019 la situación ha
empeorado, el aumento del PIB se redujo al 1,1% en 2016-2018, y la previsión para
el año siguiente del 1,5%, lejos del 5-6% ocialmente considerado necesario para
un crecimiento adecuado y sostenido. Por tanto, al dejar el poder Castro en 2018 su
decenio de reformas no ha logrado mejorar la economía de la Gran Antilla3.
El PIB de Venezuela decreció un 3,3% en 2014 (la tasa más baja en América
Latina y el Caribe), la inación fue del 63% (una de las más altas del orbe), la fuga
de capital en 2004-2014 ascendió a 190.620.000.000 de euros, la deuda externa se
duplicó y disminuyeron un 50% las reservas de divisas. Cinco años después la situa-
ción ha empeorado. El descenso del PIB en 2018 fue del 18%, el peor en la región;
la inación de 10.000.000%, récord histórico mundial; las reservas menguaron un
75% desde 2009, y la CEPAL dejó de publicar cifras de deuda y salida de capitales4.
Debido a esa crisis en 2012-2017 el país redujo su intercambio comercial con Cuba
de 44 a 17%, y los barriles diarios de petróleo que le suministraba de 105.000 a
55.000. Además aminoró sus compras de servicios profesionales a la isla un 23% y
no efectuó inversión alguna.
La crisis política de Venezuela se ha recrudecido en 2019, cuando el presidente
de la Asamblea Nacional, Juan Guaidó, se proclamó presidente legítimo del país
frente a Nicolás Maduro (2013-) –reelegido en 2018 para un segundo mandato de
seis años en unas elecciones no reconocidas por buena parte de la comunidad in-
ternacional– y solicitó elecciones libres y transparentes. La Organización de Estados
Americanos (OEA), infructuosamente había estado meses tratando de conseguir
2 El cambio del dólar de Estados Unidos y el peso convertible de Cuba (CUC), de igual valor, se hace
sobre la base de la tasa existente el 20 de febrero de 2019, cuando la moneda norteamericana cotizaba
a 1,11 euros.
3 Carmelo Mesa-Lago, “La economía Cubana en 2017-2018 y perspectivas para 2019”, Cuba Posible,
nº 12/4, La Habana, 2018.
4 CEPAL, Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2018, Santiago de Chile,
CEPAL, 2018.
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