La Evaluación Ambiental Estratégica: una exigencia para el Derecho Ambiental cubano
Author | Dr. Daimar Cánovas González |
Pages | 1-12 |
Año VI, número 14, enero - junio 2015
La Evaluación Ambiental Estratégica: una exigencia para el Derecho
Ambiental cubano
Dr. Daimar CÁNOVAS GONZÁLEZ1
1.El proyecto del legislador y el vacío reglamentario
La Evaluación AmbientalEstratégica está reconocida legalmente en el
ordenamiento jurídico cubano en el artículo 31 de la Ley de Medio Ambiente
para “…los planes o políticas de desarrollo urbano o industrial, de manejo
forestal, hídricas, de desarrollo turístico, minero, pesquero y de manejo del
suelo…”. Se articulóde esa manera, de forma implícita, un instrumento de
gestión doble: laEvaluación Ambiental Estratégica(EAE) para las políticas,
planes y programas, y las Evaluación de Impacto Ambiental(EIA), para los
proyectos u obras concretas, individualizados.
No obstante, el desarrollo legislativo posterior no ha sido uniforme, pues mientras
que ya se han dictado a lo largo de estos casi veinte años de vigencia, varios
reglamentos para la implementación del proceso de Evaluaciónde Impacto
Ambiental, la última de las cuales es la Resolución 132/2009 del Ministeriode
Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, se ha mantenidoel vacío en relación con
la EvaluaciónAmbientalEstratégica. Esa ausencia se hace sentir, pues, con el
proceso de Evaluación de Impacto Ambiental no se pueden cubrir determinados
espacios que podríanser abordados por lamodalidadestratégica. Entre ellos
cabe citar los impactos acumulativos que se produzcan a partir de proyectos
individuales, la interrelación adecuada entre los usos del suelo y los diferentes
planes sectoriales, que muchas veces no tienen en cuenta la relación transversal
con otros planes y programas, así como la adecuada consideración de
alternativas, que aunque son previstas nominalmente en la Evaluaciónde
ImpactoAmbiental, en la práctica no son atendidas suficientemente.2Ya se ha
dicho con absoluta precisión que “…las EIA empiezan demasiado tarde, acaban
demasiado pronto y son demasiado específicas respecto del lugar”.3
2.Dos visiones en torno a su naturaleza
Lo “estratégico”se asocia usualmente a la esfera de lo militar, y aun en el
ámbito de las ciencias empresariales, se ha bebido de clásicos en el arte de la
guerra para construir sus concepciones propias. Se aproximación pretende ser
integradora y a largo plazo, a diferencia de otros tipos de reflexión sobre la
conducta a seguir. Esas, en última instancia, son sus notas distintivas, y ello se
traduce en la regulación sobre el instrumento objeto de los presentes
comentarios.
1Vicedirector Científico, Instituto de Geografía Tropical. Profesor Auxiliar, Facultad de Derecho,
Universidad de La Habana.
2 CLARK, Brian D., “Alcance y objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)” en,
Estudios Públicos, número 65, Chile, verano de 1997, p. 2.
3 SHEPHERD, A. and L. ORTOLANO, “Strategic Environmental Assessment for Sustainable Urban
Development”in, EnvironmentalImpact Assessment Review, n. 16, 1996, p. 321.
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