La Evaluación Ambiental Estratégica: una exigencia para el Derecho Ambiental cubano

• Author: Dr. Daimar Cánovas González
• Pages: 1-12

Año VI, número 14, enero - junio 2015

La Evaluación Ambiental Estratégica: una exigencia para el Derecho

Ambiental cubano

Dr. Daimar CÁNOVAS GONZÁLEZ1

1. El proyecto del legislador y el vacío reglamentario

La Evaluación Ambiental Estratégica está reconocida legalmente en el

ordenamiento jurídico cubano en el artículo 31 de la Ley de Medio Ambiente

para “…los planes o políticas de desarrollo urbano o industrial, de manejo

forestal, hídricas, de desarrollo turístico, minero, pesquero y de manejo del

suelo…”. Se articuló de esa manera, de forma implícita, un instrumento de

gestión doble: la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para las políticas,

planes y programas, y las Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para los

proyectos u obras concretas, individualizados.

No obstante, el desarrollo legislativo posterior no ha sido uniforme, pues mientras

que ya se han dictado a lo largo de estos casi veinte años de vigencia, varios

reglamentos para la implementación del proceso de Evaluación de Impacto

Ambiental, la última de las cuales es la Resolución 132/2009 del Ministerio de

Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, se ha mantenido el vacío en relación con

la Evaluación Ambiental Estratégica. Esa ausencia se hace sentir, pues, con el

proceso de Evaluación de Impacto Ambiental no se pueden cubrir determinados

espacios que podrían ser abordados por la modalidad estratégica. Entre ellos

cabe citar los impactos acumulativos que se produzcan a partir de proyectos

individuales, la interrelación adecuada entre los usos del suelo y los diferentes

planes sectoriales, que muchas veces no tienen en cuenta la relación transversal

con otros planes y programas, así como la adecuada consideración de

alternativas, que aunque son previstas nominalmente en la Evaluación de

Impacto Ambiental, en la práctica no son atendidas suficientemente.2 Ya se ha

dicho con absoluta precisión que “…las EIA empiezan demasiado tarde, acaban

demasiado pronto y son demasiado específicas respecto del lugar”.3

2. Dos visiones en torno a su naturaleza

Lo “estratégico” se asocia usualmente a la esfera de lo militar, y aun en el

ámbito de las ciencias empresariales, se ha bebido de clásicos en el arte de la

guerra para construir sus concepciones propias. Se aproximación pretende ser

integradora y a largo plazo, a diferencia de otros tipos de reflexión sobre la

conducta a seguir. Esas, en última instancia, son sus notas distintivas, y ello se

traduce en la regulación sobre el instrumento objeto de los presentes

comentarios.

1 Vicedirector Científico, Instituto de Geografía Tropical. Profesor Auxiliar, Facultad de Derecho,

Universidad de La Habana.

2 CLARK, Brian D., “Alcance y objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)” en,

Estudios Públicos, número 65, Chile, verano de 1997, p. 2.

3 SHEPHERD, A. and L. ORTOLANO, “Strategic Environmental Assessment for Sustainable Urban

Development” in, Environmental Impact Assessment Review, n. 16, 1996, p. 321.