Situación de la gestión y protección jurídica administrativa de las aguas de riego destinadas al cultivo del tabaco en la provincia de Pinar del Río

• Author: Dra. Maritza McCormack Bequer/Maydelis Trujillo Rodríguez
• Pages: 1-19

Año V, número 12-13, enero 2014 - diciembre 2014

Situación de la gestión y protección jurídica administrativa de las aguas

de riego destinadas al cultivo del tabaco en la provincia de Pinar del Río

Dra. Maritza MCCORMACK BEQUER1

MSc. Maydelis TRUJILLO RODRÍGUEZ2

SUMARIO

1. Aproximación a la problemática, nacional y provincial del agua. 1.1. Los

Recursos Hídricos de Cuba. 1.2. La geografía, el cambio climático y la sequía

en Cuba. 2. Caracterización del cultivo del tabaco en la provincia de Pinar del

Río. 2.1. Distribución actual de la producción tabacalera por municipios y

regiones geográficas de la provincia haciendo énfasis en las fuentes de

suministro de agua en que se soporta la producción. 2.3. Interacción del cultivo

del tabaco con la calidad y cantidad del agua. 2.3.1- El riego en el tabaco,

técnicas y eficiencia. 2.4. La fertilización del cultivo del tabaco. 2.5. La relación

agua-suelo: el riesgo de salinización. 2.6. Papel de las instituciones

administrativas: MINAG, INRH y de las formas de organización de la

producción tabacalera en la gestión del agua y el control de la aplicación de las

normas jurídicas vigentes.

1. Aproximación a la problemática, nacional y provincial del agua

La Estrategia Ambiental Nacional reconoce la carencia de agua como uno de

los cinco problemas ambientales más acuciantes del país,3 lo que implica una

gran necesidad de compeler a la eficiencia del uso del agua en la actividad

agrícola así como a la protección de su calidad. A nuestro juicio, este es un

problema de seguridad nacional tan importante como garantizar la seguridad

alimentaria, dado que la disponibilidad de agua es determinante en la

producción de alimentos. Garantizar la seguridad alimentaria implica garantizar

a la par la seguridad en la disponibilidad actual y futura de agua de calidad,

para el riego, la industria y el consumo de la población ligada a estas

actividades productivas.

Otra arista que la ciencia y la práctica nos lleva a considerar es la evaluación

de los impactos que los diversos usos del agua provocan en el medio

ambiente, en especial en los recursos naturales. En primer lugar, para la

producción agrícola es imprescindible contar con suelos apropiados para

cultivar, con algún nivel de aprovechamiento independientemente de su

1 Profesora Titular de la Facultad de Derecho de La Universidad de La Habana. Vicepresidenta

de la Sociedad Cubana de Derecho Agrario. Miembro de la Unión Mundial de Agraristas

Universitarios. Miembro del Comité Americano de Derecho Agrario. Miembro del Consejo

Científico del CADA.

2 Máster en Derecho Agrario. Profesora de Derecho de la Universidad de Pinar del Rio.

Miembro del Capítulo de Derecho Agrario de la provincia de Pinar del Rio.

3 Actualmente la degradación de los suelos encabeza la lista de los principales problemas

ambientales del país, una causa fundamental de ello son los múltiples problemas relacionados

con la calidad, disponibilidad y manejo del agua en la actividad agrícola. Vid. Resolución No. 40

de 22 de m arzo de 2007 del CITMA, EAN. Gaceta Oficial de la República de Cuba, Edición

Ordinaria, Número 30, La Habana,18 de abril de 2007.

Año V, número 12-13, enero 2014 - diciembre 2014

productividad; las características del agua con que se irrigue y las técnicas

empleadas pueden cambiar propiedades del suelo o inclusive provocar la

pérdida de este,4 lo que posteriormente influirá en la vegetación, el clima, el

régimen de lluvias y el resto de los elementos del medio ambiente agravando la

situación de disponibilidad y de calidad del agua misma.

Aunque los medios de difusión tienden a estereotipar la idea de que Cuba es

un verde paraíso tropical, lo cierto es que en nuestra Isla han sido identificadas

varias de las causas o factores que conducen a la desertificación en el mundo,

así como áreas con severas tendencias a la desertificación.5 Pinar del Río

presenta afectación asociada a la degradación de los suelos por salinización,

principalmente en las áreas arroceras del sur de la provincia.6 “[…] latentes

peligros de desertificación ya se avizoran en puntos detallados del territorio […]

sin embargo aún no se logra la deseada efectividad al carecer de la

integralidad necesaria. De ahí la importancia del desarrollo de estudios

encaminados a fusionar toda una serie de medidas cautelares, agronómicas e

hidrológicas.”7

La calidad del agua se enfrenta al deterioro en numerosos puntos de la

geografía nacional. BEATO8 plantea que existe incremento de nitrato en

algunas zonas acuíferas y no acuíferas, así como ocurrencia de salinidad

asociada a la sobreexplotación de las cuencas subterráneas; ello ha sido

detectado por la red de calidad de agua del Instituto Nacional de Recursos

Hidráulicos (INRH).

1.1. Los Recursos Hídricos de Cuba

4 La Estrategia Ambiental Nacional vigente, reconoce el vínculo agua-suelo al referirse, en

relación con su degradación en el cultivo del arroz, a la “importancia que reviste el mal manejo

y la calidad de las aguas que se emplean en el riego .” De igual manera, parte de reconocer que

en el deterioro de la calidad, carestía y falta de disponibilidad del recurso para todos sus usos,

influyen otros elementos naturales y antrópicos, tan diversos y complejos en su interrelación

como la contaminación; los déficit de cobertura boscosa; la no siempre adecuada planificación,

uso y ordenamiento; la salinización; el empleo de tecnologías inadecuadas; el escaso rehúso y

reciclaje del agua; el mal estado de las redes hidráulicas de distribución; así como la

insuficiente cultura de ahorro y uso racional, afectando su actual disponibilidad para los usos

agrícolas, industriales y para la población. Vid. Ídem., p. 17.

5 En 1995 con m otivo de la incorporación de nuestro p aís a la “Convención de Lucha Contra la

Desertificación y la Sequía”, y de las ac ciones internas subsiguientes, se conclu yó que

coinciden en el país cuatro de las principales causas identificadas mundialmente para el

desarrollo de los procesos conducentes hacia la desertificación y la formación de desiertos,

semidesiertos y zonas áridas: el manejo de agua de riego, tecnologías d e m anejo de tierras,

manejo de la ganadería y deforestación. CARBALLO MAQUEIRA, Leonel y Onellys BORRERO

CAMPOS (coordinadores), Derecho y Medio Ambiente, parte I, Curso Universidad para todos,

Editorial Academia, La Habana, 2006, p. 16.

6 La Estrategia Ambiental Territorial de Pinar del Río reconoció en 2007-2010 entre los cuatro

problemas fundamentales del territorio el pobre manejo integrado de los recursos hídricos y la

degradación de los suelos, dada la gran cantidad de hectáreas salinizadas en diferentes grados

en franjas próximas al litoral costero y áreas arroceras. Vid. Estrategia Ambiental Territorial,

2007-2010, Ministerio de Ciencias Tecnología y Medio Ambiente, Pinar del Río, 2007, pp. 10-

12.

7 Idem, p 16.

8 BEATO MESA, Otilio, “Una red para la observación de la calidad de las aguas. La REDCAL”

en, Revista Voluntad Hidráulica, No. 96, La Habana, 2004, pp. 16-20.