La conformación de la política de Estados Unidos hacia Cuba: las sanciones como política pública
| Author | Ernesto Domínguez López, Seida Barrera Rodríguez |
| Position | Profesor Titular Centro de Estudios Hemisféricos y sobre Estados Unidos Universidad de La Habana, Cuba/Profesora Titular Centro de Estudios Hemisféricos y sobre Estados Unidos Universidad de La Habana, Cuba |
| Pages | 172-198 |
Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina
www.revflacso.uh.cu
Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina
RPNS 2346 ISSN 2308-0132
Vol. 8, No. Especial, 2020
La conformación de la política de Estados Unidos hacia Cuba: las
sanciones como política pública
The Making of US´ Cuba Policy: Sanctions as Public Policy
Dr. Ernesto Domínguez López
Profesor Titular
Centro de Estudios Hemisféricos y sobre Estados Unidos
Universidad de La Habana, Cuba
0000-0003-4305-1097
ernestodl@cehseu.uh.cu
Dra. Seida Barrera Rodríguez
Profesora Titular
Centro de Estudios Hemisféricos y sobre Estados Unidos
Universidad de La Habana, Cuba
0000-0002-1529-9936 Fecha de enviado: 09/05/2020
seida@cehseu.uh.cu Fecha de aprobado: 17/07/2020
RESUMEN: La relación entre Cuba y Estados Unidos tiene una larga historia y es sumamente
compleja. Para comprenderla es necesario inclui r en el análisis una diversidad de variables y
dimensiones en estado de permanente interacción y cambio, articuladas en torno a una serie
de ejes, enraizados en la historia de ambos países. En el artículo se presenta un modelo
analítico que com bina perspectivas de la historia, las ciencias políticas, la geopolítica y la
economía política, apoyado en el estudio de más de 200 años de procesos y acontecimientos,
con el enfoque de conformación de políticas. Desde esa perspectiva, se propone un estudio de
las fluctuaciones de la política de Estados Unidos hacia Cuba observados entre 2001 y 2020,
en particular las sanciones impuestas por el gobierno de Washington.
PALABRAS CLAVE: políticas públicas, política exterior, sanciones, relaciones Cuba-Estados
Unidos.
ABSTRACT: The relationship between Cuba and United States has a long history and is
extremely complex. To understand its core features, it is necessary to include in the analysis a
diversity of variables and dimensions in state of constant interaction and change, articulated
around a number of central axes, deeply embedded in the course of both countries´ histories. In
the article we present an analytical model that com bines perspectives and tools from history,
political science, geopolitics and political econom y, rooted in the study of over 200 years of
processes and events, through the lenses of policy-m aking. From this perspective, we examine
the fluctuations in US´ Cuba policy between 2001 and 2020, in particular the sanctions imposed
by Washington.
KEYWORDS: public policy, foreign policy, sanctions, Cuba-US relations.
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La conformación de la política de Estados Unidos hacia Cuba: las sanciones como política pública
pp. 172-198
Ernesto Domínguez López, Seida Barrera Rodríguez
Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina
RPNS 2346 ISSN 2308-0132 Vol. 8, No. Especial, 2020
La relación entre Cuba y Estados Unidos es
un proceso histórico de larga data. La naturaleza
conflictiva que ha asumido a lo largo del tiempo,
agudizada especialmente a partir de 1959, la
inserción de ese conflicto en los marcos globales
de la Guerra Fría durante décadas, y el papel de
intereses políticos específicos en el país norteño
en la formulación de la política de Washington
hacia la nación caribeña son dimensiones de una
realidad compleja, cada una de las cuales
requiere una investigación en profundidad.
El presente estudio parte de una idea clave: la
política exterior es una política pública (González,
1990). Las implicaciones de esta perspectiva son
relevantes, pues ello significa que la
conformación de política exterior puede y debe
ser estudiada con los mismos instrumentos que la
conformación de cualquier otra política pública.
Una referencia importante en este sentido es lo
que en inglés se ha dado en llamar el enfoque
intermestic, definido como la integración de lo
interno y lo internacional en un todo en el que los
procesos, intereses y equilibrios de fuerzas
internos contribuyen a configurar la política
exterior, en ocasiones de manera decisiva
(Barilleaux, 1985; Kurniawati, 2017; McCormick,
2018). Consideramos que esta es una realidad
inherente a la conformación de la política exterior,
por lo que la emergencia de esa visión es solo el
reconocimiento de las limitaciones de las líneas
de pensamiento tradicionales.
En este trabajo se asume que la política de
Estados Unidos hacia Cuba puede y debe ser
abordada como política pública. Por tanto, los
mecanismos y modelos que se aplican a la
conformación de otras políticas públicas pueden
ser utilizados para explicar las que se refieren a
Cuba, con los ajustes necesarios. La búsqueda
bibliográfica y las entrevistas con expertos y
funcionarios en ejercicio llevaron a concluir que
no existen estudios sistemáticos que aborden la
conformación de la política hacia Cuba desde
esta perspectiva.
Además, se observa la carencia de un estudio
sistemático que explique la formulación de las
sanciones de Estados Unidos a Cuba entre 2001
y 2020. Por ello, se decidió profundizar en este
tema, que marca la historia de la relación durante
las más de seis décadas desde el Triunfo de la
Revolución cubana. En este tema, los autores se
enfocan en la producción de normas jurídicas que
regulan las relaciones bilaterales por la parte
estadounidense. En particular, se observa la
producción de sanciones a lo largo del período
señalado.
Se escogió el período 2001-2020 debido a que,
por una parte, el 20 de enero de 2001 tomó
posesión George W. Bush como presidente, y
meses después los acontecimientos del 11 de
septiembre del mismo año marcaron un punto de
inflexión en muchos sentidos. Particularmente,
incrementaron hasta niveles sin precedentes la
extraterritorialidad de las sanciones aplicadas por
Washington a los que identifica como adversarios,
además de una modernización de las sanciones
mismas, ejemplificado por las aplicadas a Iraq
(Gordon, 2010) y a otros Estados del Medio
Oriente. El estudio empírico cierra el 20 de enero
de 2020. Además de un sentido práctico –el
trabajo se desarrolló en 2020-, esa fecha marca
el tercer aniversario de la administración de
Donald Trump y se sitúa en el ecuador del período
congresional 2019-2021.
El objetivo general del trabajo es contribuir a
explicar la conformación de las sanciones de
Estados Unidos contra Cuba como política
pública.
Se plantea tres objetivos específicos: el primer
objetivo fue la proposición de un modelo teórico
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