Enfoque integral afirmativo en políticas públicas. Desafíos y propuestas para la superación de brechas de equidad racializadas en Cuba

• Author: Mayra P. Espina Prieto, María del Carmen Zabala Arguelles, Geydis Fundora Nevot, Ileana Núñez Morales
• Position: Agencia Suiza de Cooperacion, COSUDE Cuba/Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Universidad de La Habana, Cuba/Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Universidad de La Habana/Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Universidad de La Habana
• Pages: 270-291

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina

www.revflacso.uh.cu

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina

RPNS 2346 ISSN 2308-0132

Vol. 9, No. 2, Mayo-Agosto, 2021

Enfoque integral afirmativo en políticas públicas. Desafíos y propuestas

para la superación de brechas de equidad racializadas en Cuba

Comprehensive Affirmative Approach in Public policies. Challenges and

Proposals for Overcoming Racialized Equity Gaps in Cuba

Dra. Mayra P. Espina Prieto Dra. María del Carmen Zabala

Agencia Suiza de Cooperacion, COSUDE Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Cuba Universidad de La Habana, Cuba

0000-0001-9872-715X 0000-0002-4012-8864

mayra.espina@eda.admin.ch mzabala@flacso.uh.cu

Dra. Geydis Fundora Nevot MSc. Ileana Núñez Morales

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Universidad de La Habana Universidad de La Habana

0000-0001-8450-9936 0000-0001-5734-2042

geydis@flacso.uh.cu Ileana.fng@gmail.com

Fecha de enviado: 18/03/2021

Fecha de aprobado: 25/03/2021

RESUMEN: En el contexto cubano actual, donde se expresa un incremento sostenido de las desigualdades

sociales y, en mayor medida, aquellas relacionadas con el color de la piel, se hace necesario incorporar al

proceso de modernización de las políticas públicas propuestas, enfocadas en la disminución de las brechas de

equidad racial. En el presente artículo se presentan análisis y propuestas basados en enfoques, y

experiencias nacionales y de las regiones de América Latina y el Caribe, lo cual aporta elementos clave e

innovadores que pueden aplicarse en el diseño y la ejecución de una política pública para la superación de

desventajas racializadas en Cuba. Esta tiene en cuenta el enfoque universal integral sensible a las diferencias,

sobre la base de derechos, equidad social y desarrollo, lo que supone la implementación de políticas

universales, combinadas y complementadas con aquellas de acción afirmativa.

PALABRAS CLAVE: políticas públicas; equidad; racismo; discriminación.

ABSTRACT: In the current Cuban context, where there is a sustained increase in social inequalities, especially

those related to skin color, it is necessary to incorporate into the modernization process of public policies

proposals focused on reducing racial equity gaps. This article presents analyses and proposals based on

national and regional approaches and experiences in Latin America and the Caribbean, which provide key and

innovative elements that can be applied in the design and implementation of a public policy to overcome

racialized disadvantages in Cuba. This takes into account the comprehensive universal approach sensitive to

differences, based on rights, social equity and development; which implies the implementation of universal

policies, combined and complemented with those of affirmative action.

.

KEYWORDS: public policy; equity; racism; discrimination; racism; discrimination.

271

Enfoque integral afirmativo en políticas públicas. Desafíos y propuestas para la superación de brechas de

equidad racializadas en Cuba pp. 270-291

Mayra P. Espina Prieto, María del C. Zabala Arguelles, Geydis Fundora Nevot, Ileana Núñez Morales

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina

RPNS 2346 ISSN 2308-0132 Vol. 9, No. 2, Mayo-Agosto, 2021

Preámbulo

En noviembre de 2019 el Consejo de

Ministros aprobó el Programa nacional contra el

racismo y la discriminación racial, y marcó con

ello un cambio en la forma tradicional de

abordar, desde las políticas públicas, la

problemática de la equidad racial.

Entre las características principales y

novedosas del programa destacan su alta

prioridad política y la intención de manejo

integral, expresada en el hecho de que, en la

comisión creada para su implementación, se

articulan y colaboran muy diversas instituciones

del país, por ejemplo, los ministerios encargados

de cultura, educación, educación superior, de

ciencia y tecnología, relaciones exteriores, entre

otros (De la Hoz, 2020).

Toda vez que se trata de una política abierta,

en construcción y con el propósito de

perfeccionamiento sistemático, la Fundación

Nicolás Guillén –integrante de dicha comisión–

pidió a las autoras de este artículo explorar las

posibilidades de diversificar herramientas de

política social con potencial para mejorar niveles

de equidad e inclusión social, en el ámbito de la

superación de brechas de equidad vinculadas al

color de la piel, aplicables en el contexto cubano.

De esa exploración nació una propuesta, ya

entregada a la comisión. Este artículo recoge los

análisis que le sirvieron de base y tiene el

propósito de compartirlos con la comunidad

académica para estimular nuevas búsquedas.

El tema racial en el proceso de

modernización de las políticas públicas en

Cuba y los enfoques de superación de

brechas de equidad racializadas en América

Latina

Una mirada hacia la gestión de Gobierno

actual en Cuba permite identificar, como parte

del proceso de reforma descentralizadora en

curso, una tendencia renovadora, cuyos pilares

fundamentales son la modernización de las

políticas públicas y las maneras de formularlas e

implementarlas para promover el

aprovechamiento práctico e intensivo del

conocimiento científico.1

El primer indicador de esta modernización

resulta el propio hecho de ordenar

aceleradamente la gestión de Gobierno a través

de políticas públicas, que marcan las prioridades

del país en cuanto al uso de los recursos y el

fomento de los cambios considerados de mayor

relevancia para generar desarrollo.

Para sostener este argumento, basta

considerar el enfoque y las prácticas de gestión

pública introducidas por la presidencia del país,

que propone elevar la capacidad de solución de

problemas con base en el uso del conocimiento,

y cuya principal fuerza motriz es la innovación.2

En una primera oleada, ello ha generado ya un

conjunto de «productos políticos» como el Plan

de soberanía alimentaria y educación nutricional

de Cuba (Plan SAN), la Política para impulsar el

desarrollo territorial, el Programa para el

adelanto de la mujer, el Programa nacional para

la eliminación del racismo y la discriminación

racial, entre otros. Están en elaboración nuevas

políticas de empleo y de servicios para grupos

vulnerables –lideradas por el Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social (MTSS).3

Al menos cinco elementos de alto potencial

renovador asoman, en mayor o menor medida,