Un enfoque sistematizador a estudios sobre participación y equidad en Cuba

• Author: Reynaldo Jiménez Guethón, Jagger Álvarez Cruz, Vilma Hidalgo López-Chávez
• Position: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Universidad de La Habana, Cuba/Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Universidad de La Habana, Cuba/Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Universidad de La Habana, Cuba
• Pages: 216-232

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina

www.revflacso.uh.cu

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina

RPNS 2346 ISSN 2308-0132

Vol. 9, No. 1, Enero-Abril, 2021

Un enfoque sistematizador a estudios sobre participación y equidad en

Cuba

A Systematizing Approach to Studies on Participation and Equity in Cuba

Dr. Reynaldo Miguel Jiménez Guethón MSc. Jagger Álvarez Cruz

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Universidad de La Habana, Cuba Universidad de La Habana, Cuba

0000-0002-4450-445X 0000-0001-7474-8810

rejigue@flacso.uh.cu jagger.alvarez@flacso.uh.cu

MSc. Vilma Hidalgo López-Chávez

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Universidad de La Habana, Cuba

0000-0002-5596-4187 Fecha de enviado: 16/08/2020

vilma@flacso.uh.cu Fecha de aprobado: 17/09/2020

RESUMEN: La cultura participativa de la sociedad cubana, se ha fomentado, sostenidamente, a partir del

triunfo de la Revolución en 1959, son diversas las experiencias que dan cuenta de ello. La Revolución cubana

se constituyó como un proyecto social con alto nivel de convocatoria popular, que creó las condiciones y

fundamentos esenciales para el fortalecimiento de los mecanismos e instituciones de participación política y

social. La participación queda legitimada como un derecho a ejercer el poder en un determinado escenario, ya

sea de manera directa o mediado por representantes, siempre y cuando estos últimos puedan ser controlados

democráticamente. La amplitud y en ocasiones ambigüedad con la que se ha trabajado la participación, ha

despertado debates que cuestionan su utilidad operativa e instrumental, si no se define con claridad y se

específica el tipo de participación al que se hace referencia, ajustada al ámbito político, económico,

comunitario, cultural, etc., o bien a la escala micro o macro. Este trabajo muestra los resultados de

investigación que se obtuvieron después de realizar una sistematización sobre participación en el período

2008-2018, lo que arrojó diferentes brechas existentes para la participación social en Cuba.

PALABRAS CLAVE: cultura participativa, políticas de participación, políticas sociales, sistematización.

ABSTRACT: The participatory culture of Cuban society, has been fostered, sustainably, since the triumph of

the Revolution in 1959, there are diverse experiences that account for this. The Cuban Revolution was

constituted as a social project with a high level of popular convocation, which created the essential conditions

and foundations for strengthening the mechanisms and institutions of political participation and partner.

Participation is legitimized as a right to exercise power in a given scenario, either directly or mediated by

representatives, provided that the latter can be democratically controlled. The breadth and sometimes

ambiguity with which participation has been worked has aroused debates that call into question its operational

and instrumental usefulness, whether the type of participation to which reference is referred, in line with the

political, economic, community, cultural, etc., or on the micro or macro scale is not clearly defined and

specifically specified. This work shows the research results that were obtained after a systematization on

participation in the period 2008-2018, which showed different gaps for social participation in Cuba.

KEYWORDS: participatory culture, participation policies, social policies, systematization.

217

Un enfoque sistematizador a estudios sobre participación y equidad en Cuba pp. 216-232

Reynaldo M. Jiménez Guethón, Jagger Álvarez Cruz, Vilma Hidalgo López-Chávez

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina

RPNS 2346 ISSN 2308-0132 Vol. 9, No. 1, Enero-Abril, 2021

En los últimos años Cuba ha estado

inmersa en procesos de cambio, que, si bien no

pone en riesgo la esencia socialista de su

sistema social, incluye nuevos conceptos y

mecanismos, claves para el desarrollo

sostenible del país. En este sentido, el período

2010-2016 se focalizó en actualizar el Modelo

Económico y Social de la nación, a partir de

documentos que marcaron sus líneas

estratégicas.1 Entre los cambios

implementados se promueven acciones para la

descentralización, con énfasis en el espacio

local como escenario idóneo para la gestión del

desarrollo. Se apunta hacia un desplazamiento

del rol central del Estado en la planificación y la

gestión de la política, hacia una visión

multidimensional y multiactoral, que otorga un

mayor protagonismo a la integración de actores

locales, económicos y sociales en la

construcción del proyecto social y humanista

que se edifica. Para la sostenibilidad y

eficiencia en el logro de estos principios de

transformación, la participación social es un

puntal y una garantía.

En el escenario cubano se teje una amplia

red de espacios participativos, con múltiples

objetivos y alcance. Un ejemplo paradigmático

ha sido el trabajo desempeñado por los

Talleres de Transformación Integral del Barrio

(TTIB),2 que han sido referentes teórico-

metodológicos para el desarrollo comunitario.

Sin embargo, en las últimas décadas las

investigaciones apuntan a un debilitamiento de

los mecanismos participativos y autogestivos

de la política social (Espina, et al., 2010).

Dentro de las problemáticas identificadas se

sugieren bajos niveles de participación social-

comunitaria (Castro, 2014; Vázquez, Rojas,

Sánchez, 2018), prácticas que en algunas

experiencias no se comportan en relación a las

necesidades de transformación que demanda

el ámbito local; e ineficiencias percibidas en los

mecanismos de participación para la solución

de problemas cotidianos (Chaguaceda &

González, 2015).

La necesidad de fortalecer los mecanismos

de participación social y ciudadana es

reconocida dentro de la Conceptualización del

modelo económico y social cubano de

desarrollo socialista (respaldados por la

Asamblea Nacional del Poder Popular el 1 de

junio de 2017) que expone en su capítulo I

como principales transformaciones que

fundamentan la actualización:

e) Perfeccionar la participación democrática a

todos los niveles, en especial, el control popular

y el involucramiento ciudadano en la solución de

los problemas que afectan a cada territorio,

centro de trabajo o comunidad. Lograr una

efectiva comunicación social, con énfasis en su

calidad y en el acceso oportuno a la información

pública. (PCC, 2017a)

El Plan Nacional de Desarrollo Económico y

Social hasta el 2030: Visión de la Nación, Ejes

y Sectores Estratégicos (respaldados por la

Asamblea Nacional del Poder Popular el 1 de

junio de 2017), apunta como esencial dentro

del eje Estratégico: Desarrollo humano,

equidad y justicia social, «alcanzar niveles

efectivos de participación de la población en

todos los órdenes de la vida económica,

política, social y cultural, como principio

fundamental para avanzar en la construcción

de la sociedad socialista» (PCC, 2017b). Entre

los objetivos específicos de este acápite se

resalta la importancia de perfeccionar el marco

jurídico e institucional para alcanzar niveles

efectivos de participación de la población en