¿Eliminación, disminución o ampliación de brechas de equidad? Propuesta metodológica para el análisis prospectivo de desigualdades en diferentes escenarios de políticas

• Jurisdicción: Cuba
• Fecha: 01 Septiembre 2021

Revista Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América

Latina

www.revf

lacso.uh.cu

¿Eliminación, disminución o ampliación de brechasde equidad?

Propuesta metodológica para el análisis prospectivo de desigualdades en

diferentes escenarios de políticas

Elimination, Reduction or Widening of Equity Gaps?Methodological

Proposal for the Prospective Analysis of Inequalities in Different Policy

Scenarios

Dra. Geydis Fundora NevotDra. María del Carmen Zabala Argüelles

FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba

0000-0001-8450-99360000-0002-4012-8864

geydis.flacso@gmail.com mzabala@flacso.uh.cu

MSc. Vilma Hidalgo López-ChávezMSc. Jagger Álvarez Cruz

FLACSO-Cuba, Universidad de LaHabana, Cuba FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba

0000-0002-5596-41870000-0001-7474-8810

vilma@flacso.uh.cu jagger.alvarez@flacso.uh.cu

Dr. Reynaldo Jiménez Guethón MSc. Danay Díaz Pérez

FLACSO-Cuba, Universidad de LaHabana, Cuba FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba

0000-0002-4450-445X0000-0002-9988-4314

rejigue@flacso.uh.cu danay@flacso.uh.cu

Fecha de enviado: 27/07/2021

Fecha de aprobado: 28/08/2021

RESUMEN: La formulación de políticas sociales, desde una gestión participativa en Cuba, es clave para promover un

desarrollo justo. Para ello se requieren de diversas metodologías. Una de ellas es el análisis prospectivo. En el marco del

proyecto nacional de ciencia ―Políticas sociales participativas: claves para la equidad y la sostenibilidad‖, se aplicó dicho

análisis con el fin de pronosticar el comportamiento de las desigualdades en diferentes escenarios de políticas. Se diseñó

una metodología de trece pasos, que se describe en el artículo, la cual fue aplicada durante tres ediciones del Seminario

Permanente de Políticas Sociales. De esta forma se logró identificar que en el escenario tendencial hay una mayo r

propensión a la reproducción, reconfiguración y profundización de desigualdades. La aplicación de principios de la

Investigación-acción-participación, la triangulación de metodologías y fuentes de información y el análisis interseccional,

destacan como elementos innovadores y pertinentes para el análisis prospectivo e n los estudios sobre los efectos de las

políticas en las desigualdades.

PALABRAS CLAVE: análisis prospectivo; desigualdades; equidad; políticas sociales.

ABSTRACT:The formulation of social policies, from a participatory management in Cuba, is key to promoting fair

development. This requires various methodologies. One of them is prospective analysis. Within the framework of the national

science project ―Participatory social policies: keys to e quityand sustainability‖, this analysis was applied in order to forecast

the behavior of inequalities in different policy scenarios. A thirteen-step methodology was designed, which is described in the

article, which was applied durin g three editions of the Permanent Seminar on Social Policies. In this way, it was possible to

identify that in the trend scenario there is a greater propensity for the reproduction, reconfiguration and deepening of

inequalities. The application of research-action-participation principles, the triangulation of methodologies and sources of

information and intersectional analysis, stand out a s innovative and relevant elements for prospective analysis in studies on

the effects of policies on inequalities.

KEYWORDS: prospective analysis; inequalities; equity; social policies.

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América

Latina

RPNS 2346 ISSN

2308-0132

Vol. 9, No. 3,

Septiembre-Diciembre, 2021

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¿Eliminación, disminución o ampliación de brechas de equidad? Propuesta metodológica para el análisis

prospectivo de desigualdades en diferentes escenarios de políticas pp. 54-73

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RPNS 2346 ISSN 2308-0132 Vol. 9, No.3,

Septiembre-Diciembre, 2021

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Geydis Fundora, María del C. Zabala, Vilma Hidalgo, Jagger Álvarez, Danay Díaz, Reynaldo Jiménez

El método de escenarios es uno de los más

utilizadosenlosestudios prospectivos, orientado

a la anticipaciónde visiones y tendenciasde largo

plazo y la construcciónde futuros. Aunquesu

desarrollo ha estado íntimamente asociado a la

planeación estratégica–fundamentalmente en el

sector productivo y empresarial1-, tambiénha

mostrado ser pertinente para el análisis de

políticas públicas y la elaboraciónde propuestas

alternativas; enlo que refiere a esto último,

propone el tránsito a unenfoquealtamente

participativo y la creación de capacidades en los

gobiernos (Medina& Ortegón, 2006).

Entre lascuestionesmetodológicas más

significativasde este método resaltan: la

participacióndelos actores,grupos y

organizacionesinvolucradas, la importancia

concedida a la opinión de expertos, la

combinación de técnicas cuantitativas y

cualitativas2, la conjugación de análisis

sincrónicos y diacrónicos, la visiónpropositiva y

proactiva;algunos autores lo consideran un

proceso críticoy de aprendizaje (Medina&

Ortegón, 2006). Dada la especificidad delas

problemáticas y contextos que se estudian y el

carácter participativo del método, muchos

aspectos de la metodología deben ser diseñados

durante el proceso.

Se identifican como fases principalesdela

metodología las siguientes: la construcción de la

base analíticay la elaboraciónde losescenarios;

en la primera sedefine la situación actual del

sistema y suentorno, así como sus variables

fundamentales; en la segunda se formulan las

hipótesis quefundamentan losescenarios (Cely,

1999).

Sin embargo, estas fases aparecen

desplegadasen otras clasificaciones, como lasde

Masini (2000) y Godet (2004)3:

Construcción de una base de datos

(descripción del sistema escogido en el

presente).

Delimitación del sistema escogido y de su

contexto general

Descripción del sistema y sus componentes

Identificación de las variables internas y

externas al sistema. Identificación de las

variables claves y hechos de ruptura.

Identificación de los actores en el presente y

en el pasado y de sus decisiones

estratégicas.

Formulación de las preguntas claves o

hipótesis de los escenarios

Construcción de los escenarios y definición

del horizonte temporal

Identificación de las acciones necesarias a

los diversos escenarios (relación costo —

beneficio de cada decisión).

En el marco del Programa NacionaldeCiencia

―Sociedad Cubana. Retos y perspectivasen el

proceso de actualizacióndel modelo económicoy

social‖, sedesarrolla desde 2017el proyecto

―Políticas Sociales Participativas: claves para la

equidad y la sostenibilidad‖. Su objetivo general

escontribuir a la formulaciónde políticas sociales

desde una gestión participativa quepromuevan

un desarrollo social equitativo y sostenible para el

contexto cubano actual. Coneste fin, seplanteó

entre sus objetivosespecíficos el pronóstico de

desigualdades, para lo cual se aplicóel análisis

de escenarios. En este artículo se describe la

metodología y se valoran los resultados

alcanzados.

Diseño e implementación del análisis de

desigualdades en escenarios de políticas

Entre 2020 y 2021, un equipo de

profesionales de la Red de Políticas Sociales