¿Eliminación, disminución o ampliación de brechas de equidad? Propuesta metodológica para el análisis prospectivo de desigualdades en diferentes escenarios de políticas

• Author: Geydis Fundora Nevot, María del Carmen Zabala Argüelles, Vilma Hidalgo López-Chávez, Jagger Álvarez Cruz, Reynaldo Jiménez Guethón, Danay Díaz Pérez
• Position: FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba
• Pages: 54-73

Revista Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América

Latina

www.revf

lacso.uh.cu

¿Eliminación, disminución o ampliación de brechas de equidad?

Propuesta metodológica para el análisis prospectivo de desigualdades en

diferentes escenarios de políticas

Elimination, Reduction or Widening of Equity Gaps? Methodological

Proposal for the Prospective Analysis of Inequalities in Different Policy

Scenarios

Dra. Geydis Fundora Nevot Dra. María del Carmen Zabala Argüelles

FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba

0000-0001-8450-9936 0000-0002-4012-8864

geydis.flacso@gmail.com mzabala@flacso.uh.cu

MSc. Vilma Hidalgo López-Chávez MSc. Jagger Álvarez Cruz

FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba

0000-0002-5596-4187 0000-0001-7474-8810

vilma@flacso.uh.cu jagger.alvarez@flacso.uh.cu

Dr. Reynaldo Jiménez Guethón MSc. Danay Díaz Pérez

FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana, Cuba

0000-0002-4450-445X 0000-0002-9988-4314

rejigue@flacso.uh.cu danay@flacso.uh.cu

Fecha de enviado: 27/07/2021

Fecha de aprobado: 28/08/2021

RESUMEN: La formulación de políticas sociales, desde una gestión participativa en Cuba, es clave para promover un

desarrollo justo. Para ello se requieren de diversas metodologías. Una de ellas es el análisis prospectivo. En el marco del

proyecto nacional de ciencia ―Políticas sociales participativas: claves para la equidad y la sostenibilidad‖, se aplicó dicho

análisis con el fin de pronosticar el comportamiento de las desigualdades en diferentes escenarios de políticas. Se diseñó

una metodología de trece pasos, que se describe en el artículo, la cual fue aplicada durante tres ediciones del Seminario

Permanente de Políticas Sociales. De esta forma se lo gró identificar que en el escenario tendencial hay una mayo r

propensión a la reproducción, reconfiguración y profundización de desigualdades. La aplicación de principios de la

Investigación-acción-participación, la triangulación de metodologías y fuentes de información y el análisis interseccional,

destacan como elementos innovadores y pertinentes para el análisis prospectivo e n los estudios sobre los efectos de las

políticas en las desigualdades.

PALABRAS CLAVE: análisis prospectivo; desigualdades; equidad; políticas sociales.

ABSTRACT: The formulation of social policies, from a participatory management in Cuba, is key to promoting fair

development. This requires various methodologies. One of them is prospective analysis. Within the framework of the national

science project ―Participatory social policies: keys to e quity and sustainability‖, this analysis was applied in order to forecast

the behavior of inequalities in different policy scenarios. A thirteen-step methodology was designed, which is described in the

article, which was applied durin g three editions of the Permanent Seminar on Social Policies. In this way, it was possible to

identify that in the trend scenario there is a greater pro pensity for the reproduction, reconfiguration and deepening of

inequalities. The application of research-action-participation principles, the triangulation of methodologies and sources of

information and intersectional analysis, stand out a s innovative and relevant elements for prospective analysis in studies on

the effects of policies on inequalities.

KEYWORDS: prospective analysis; inequalities; equity; social policies.

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América

Latina

RPNS 2346 ISSN

2308-0132

Vol. 9, No. 3,

Septiembre-Diciembre, 2021

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¿Eliminación, disminución o ampliación de brechas de equidad? Propuesta metodológica para el análisis

prospectivo de desigualdades en diferentes escenarios de políticas pp. 54-73

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América

Latina

RPNS 2346 ISSN 2308-0132 Vol. 9, No. 3,

Septiembre-Diciembre, 2021

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Geydis Fundora, María del C. Zabala, Vilma Hidalgo, Jagger Álvarez, Danay Díaz, Reynaldo Jiménez

El método de escenarios es uno de los más

utilizados en los estudios prospectivos, orientado

a la anticipación de visiones y tendencias de largo

plazo y la construcción de futuros. Aunque su

desarrollo ha estado íntimamente asociado a la

planeación estratégica –fundamentalmente en el

sector productivo y empresarial1-, también ha

mostrado ser pertinente para el análisis de

políticas públicas y la elaboración de propuestas

alternativas; en lo que refiere a esto último,

propone el tránsito a un enfoque altamente

participativo y la creación de capacidades en los

gobiernos (Medina & Ortegón, 2006).

Entre las cuestiones metodológicas más

significativas de este método resaltan: la

participación de los actores, grupos y

organizaciones involucradas, la importancia

concedida a la opinión de expertos, la

combinación de técnicas cuantitativas y

cualitativas2, la conjugación de análisis

sincrónicos y diacrónicos, la visión propositiva y

proactiva; algunos autores lo consideran un

proceso crítico y de aprendizaje (Medina &

Ortegón, 2006). Dada la especificidad de las

problemáticas y contextos que se estudian y el

carácter participativo del método, muchos

aspectos de la metodología deben ser diseñados

durante el proceso.

Se identifican como fases principales de la

metodología las siguientes: la construcción de la

base analítica y la elaboración de los escenarios;

en la primera se define la situación actual del

sistema y su entorno, así como sus variables

fundamentales; en la segunda se formulan las

hipótesis que fundamentan los escenarios (Cely,

1999).

Sin embargo, estas fases aparecen

desplegadas en otras clasificaciones, como las de

Masini (2000) y Godet (2004)3:

 Construcción de una base de datos

(descripción del sistema escogido en el

presente).

 Delimitación del sistema escogido y de su

contexto general

 Descripción del sistema y sus componentes

Identificación de las var iables internas y

externas al sistema. Identificación de las

variables claves y hechos de ruptura.

 Identificación de los actores en el presente y

en el pasado y de sus decisiones

estratégicas.

 Formulación de las preguntas claves o

hipótesis de los esc enarios

 Construcción de los escenarios y definición

del horizonte temporal

 Identificación de las acciones necesarias a

los diversos escenarios (relación costo —

beneficio de cada decisión).

En el marco del Programa Nacional de Ciencia

―Sociedad Cubana. Retos y perspectivas en el

proceso de actualización del modelo económico y

social‖, se desarrolla desde 2017 el proyecto

―Políticas Sociales Participativas: claves para la

equidad y la sostenibilidad‖. Su objetivo general

es contribuir a la formulación de políticas sociales

desde una gestión participativa que promuevan

un desarrollo social equitativo y sostenible para el

contexto cubano actual. Con este fin, se planteó

entre sus objetivos específicos el pronóstico de

desigualdades, para lo cual se aplicó el análisis

de escenarios. En este artículo se describe la

metodología y se valoran los resultados

alcanzados.

Diseño e implementación del análisis de

desigualdades en escenarios de políticas

Entre 2020 y 2021, un equipo de

profesionales de la Red de Políticas Sociales