Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

• Author: Dr. Karel Feria Galbán, Dr. Carlos Luis Alfonso Mellado, Dr. Arnel Medina Cuenca y Dr. Ramón Y. Alarcón Borges
• Position: Abogado e Investigador Organización Nacional de Bufetes Colectivos (Cuba) / Catedrático del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Valencia (España) / Profesor Titular de Derecho Penal Universidad de La Habana (Cuba) / Profesor Titular de Derecho Penal Centro de Estudios Multidisciplinarios de Zonas Costeras Universidad de ...
• Pages: 405-443

ARTÍCULO DE INVESTIGACIÓN

REVISTA CUBANA DE DERECHO 405

VOL. 3, NO. 2, JULIODICIEMBRE, PP. 405443, 2023

EVALUACIÓN DE LA TUTELA PENAL DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO: CASO DE ESTUDIO REGIÓN ORIENTAL DE CUBA*

Evaluation of the criminal protection of occupational safety and health:

Case study eastern region of Cuba

Dr. Karel Feria Galbán

Abogado e Investigador

Organización Nacional de Bufetes Colectivos (Cuba)

https://orcid.org/0000-0001-5676-8594

knoaly81@gmail.com

Dr. Carlos Luis Alfonso Mellado

Catedrático del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Universidad de Valencia (España)

https://orcid.org/0000-0001-6096-0212

Carlos.L.Alfonso@uv.es

Dr. Arnel Medina Cuenca

Profesor Titular de Derecho Penal

Universidad de La Habana (Cuba)

https://orcid.org/0000-0002-0554-9727

arnelmedinacuenca@yahoo.es

Dr. Ramón Y. Alarcón Borges

Profesor Titular de Derecho Penal

Centro de Estudios Multidisciplinarios de Zonas Costeras

Universidad de Oriente (Cuba)

https://orcid.org/0000-0001-8583-4490

ryordanisab@gmail.com

Resumen

En el presente artículo se realiza una evaluación de los principales problemas

asociados a la conguración, con trascendencia a la interpretación y aplicación

* Artículo que recibió mención en el Concurso Anual Dr. Francisco Varona Duque Estrada 2022,

de la Sociedad cubana de Ciencias Penales de la Unión Nacional de Juristas de Cuba.

406 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 3, NO. 2 JULIODICIEMBRE, 2023

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de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo, en la región suroriental

de Cuba. Para lograr este propósito se hizo uso de métodos de investigación

tales como: Delphi, matemático-estadísticos, análisis de contenido temático y

exegético, así como el uso de técnicas relacionadas con la entrevista, encuestas,

diagrama de Ishikawa y la escala Likert; instrumentos que propiciaron contex-

tualizar la problemática existente, evaluarla y proponer una solución a través de

presupuestos teóricos previamente validados por expertos. Los resultados ob-

tenidos consistieron en un diagnóstico evaluativo acerca de los fundamentales

problemas que se observan en la legislación penal cubana, que afectan la segu-

ridad y salud en el trabajo, y se formulan presupuestos teóricos para su solución.

Palabras claves: seguridad y salud en el trabajo; tutela penal; presupues-

tos teóricos.

Abstract

This article evaluates the main problems associated with the conguration,

with the problems associated with the conguration, interpretation and

application of the criminal protection of occupational safety and health at

work, in the southeastern region of Cuba. In order to achieve this purpose,

the following research methods were used research methods such as: Delphi,

statistical mathematics, thematic and exegetical content analysis; as well as the

use of techniques related to the as well as the use of techniques related to the

interview, surveys, Ishikawa diagram and Likert scale. Instruments that allowed

us to contextualize existing problems, evaluate them, propose evaluate it, and

propose a solution through theoretical assumptions previously validated by

theoretical assumptions previously validated by experts. The results obtained

consisted of an evaluative diagnosis of the fundamental problems observed in

Cuban penal legislation that aect occupational health and safety at work, and

theoretical assumptions for their solution are formulated.

Keywords: Occupational Safety and Health; criminal protection; theoretical

assumptions.

Sumario

1. Palabras introductorias. 2. Área de estudio. 3. Métodos. 4. Resultados. 5. Discusión. 6.

Conclusiones. Referencias bibliográcas.

REVISTA CUBANA DE DERECHO 407

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

1. PALABRAS INTRODUCTORIAS

El gobierno de Cuba se comprometió a reducir la accidentabilidad en el traba-

jo.1 Esos compromisos fueron contraídos en el contexto de que la accidenta-

bilidad laboral uctuó alrededor de los 2 849 siniestros como promedio entre

los años 2016-2021, con una considerable disminución en el último año; sin

embargo, el coeciente de mortalidad se sostuvo en 24,5 por cada mil traba-

jadores lesionados.2

El derecho a la seguridad y salud en el trabajo (SST) tiene su origen en la for-

malización de las relaciones de trabajo entre el trabajador y el empleador, don-

de este último es el sujeto obligado a satisfacerlo, por ser la contraparte del

vínculo jurídico. Y es en la gura del empleador en la que recae el deber corre-

lativo de proporcionar a cada uno de los trabajadores una protección ecaz,

logrando de ese modo el interés privado de todos y cada uno de ellos.3 Su in-

cumplimiento arroja consecuencias de exigibilidad de responsabilidad frente

a los trabajadores afectados.

Nuestro país, como bien lo rearma el primer artículo de nuestra Constitución,

es un Estado socialista de derecho y justicia social, democrática, independien-

te y soberana, organizado con todos y para el bien de todos como república

unitaria e indivisible, fundada en el trabajo.4 De tal forma, el trabajo constituirá

un derecho, un deber social y un motivo de honor de todas las personas en

condiciones de trabajar;5 lo que se traduce en la defensa del descanso laboral,

de la jornada de ocho horas y en la salvaguarda del derecho a la SST.6

1 Ministerio de Economía y Planicación, Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 2030,

diciembre 2019, pp. 11-34.

2 Ocina Nacional de Estadísticas e Información, Anuario Estadístico de Cuba 2020, p. 185; Oci-

na Nacional de Estadísticas e Información, Anuario Estadístico de Cuba 2021. Empleo y salarios,

p. 17; Ocina Nacional de Estadísticas e Información, Protección del Trabajo. Indicadores Selec-

cionados. Enero-junio 2022, p. 5. Resulta alarmante que en el pasado año (2022), hasta el mes

de junio existía un índice de accidentabilidad en el trabajo de 2 233, con un coeciente de

mortalidad de 17,7 por cada mil trabajadores lesionados.

3 MarTín hernández, María Luisa, El derecho de los trabajadores a la seguridad y salud en el trabajo,

pp. 16-17.

4 Cfr. artículo 1 de la Constitución de la República de Cuba.

5 Cfr. artículo 31 de la Constitución de la República de Cuba.

6 Obsér vese los artículos 67 al 69 de la Constitución de la República de Cuba.

408 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 3, NO. 2 JULIODICIEMBRE, 2023

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Considerándose el derecho a la SST como un derecho de segunda generación,

conduce al Estado a la obligación de hacer en defensa de este derecho, am-

pliando la esfera de su responsabilidad e imponiendo un deber positivo por

parte de ello. Dentro de esa responsabilidad se encuentra el ejercicio penal

contra los hechos que afecten a ese Derecho del trabajo y que maniesten

lesividad social. Al observar los índices de accidentabilidad laboral, se mues-

tra una realidad que ha sido preocupación total de los que intervienen en su

prevención,7 por lo cual se adoptan medidas jurídicas y extrajurídicas encami-

nadas a la protección de los intereses de los trabajadores frente a los riesgos

derivados del trabajo y, por tanto, una mayor actuación del Estado en la defen-

sa de su tutela.8

7 roBaina aguirre, Caristina; Ibis áVila roque, Fermín roBaina aguirre y Eglis guerra Molina, “Preven-

ción de accidentes del trabajo y lesiones dentro del nuevo enfoque laboral cubano”, Revista

Cubana de Salud y Trabajo, Vol. 20, Núm. 3, 2019, p. 74 y ss.; BaTisTa Torres, Jennifer, “Una mirada

a la inspección el trabajo. Retos para la ordenación laboral cubana”, Revista Derechos en Acción,

Núm. 11, otoño 2019, p. 313 y ss.; Feria galBán, Karel, “La prevención en materia de seguridad

y salud en el trabajo. Un acercamiento a lo que se necesita y se tiene en el Derecho laboral

y penal cubano”, Revista Electrónica de Estudios Jurídicos CUBALEX, Núm. 39, enero-diciembre

2019, p. 100 y ss.; Feria galBán, Karel, “La seguridad y la salud en el trabajo. Una aproximación a

través del Derecho penal cubano”, Revista IUSTA, Núm. 52, 2020, p. 15 y ss.; Feria galBán, Karel,

“La seguridad y salud en el trabajo en Cuba: anticiparse a la crisis, prepararse y responder en

tiempo de COVID-19”, Revista General de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Núm. 61,

2022, p. 981 y ss.; Feria galBán, Karel; Carlos Luis alFonso Mellado, Arnel Medina cuenca y Ramón

Yordanis alarcón Borges, “Tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: lecciones de Espa-

ña para Cuba”, Trabajo y Derecho, Núm. 93, septiembre de 2022, pp. 1-27.

8 Organización Internacional del Trabajo, Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores,

1981 (Núm. 155); Organización Internacional del Trabajo, Recomendación sobre seguridad y

salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, 1981, (Núm. 164); Organización Interna-

cional del Trabajo, Estrategia global en materia de seguridad y salud en el trabajo (2003); Comu-

nidad Económica Europea, Directiva del Consejo de doce de junio de mil novecientos noventa y

ocho relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud

de los trabajadores en el trabajo (89/391/CEE); raMos Vázquez, Isabel, “La prevención de la salud

y seguridad en las leyes laborales del siglo XIX”, IUSlabor, 2019, Núm. 3, p. 228 y ss.; Feria gal-

Bán, Karel, “Los riesgos psicosociales en el trabajo: un reto colectivo en el desarrollo laboral

cubano”, Revista jurídica de los derechos sociales, enero-junio 2018, Vol. 8, Núm. 1, p. 174 y

ss.; MarTínez cuMBrera, Jorge Manuel, “Los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el

trabajo y su incidencia en el ámbito de responsabilidad social del sistema empresarial per-

feccionado del municipio Bayamo”, Tesis de Maestría; Organización Internacional del Trabajo,

“Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo: una herramienta para la mejora

continua”; Asamblea Nacional del Poder Popular, Ley Núm. 116, “Código de Trabajo”, Gaceta

Ocial de la República de Cuba, edición Extraordinaria Núm. 29; Consejo de Ministros, Decreto

Núm. 326, “Reglamento del Código de Trabajo”, Gaceta Ocial de la República de Cuba, edición

Extraordinaria Núm. 29. Reriéndose a las propuestas, deben tomarse en cuenta las normas

internacionales, que recomiendan acciones a nivel de país y de entidades.

REVISTA CUBANA DE DERECHO 409

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

A pesar de tener esos índices de accidentabilidad, en Cuba se cuenta con ins-

trumentos jurídicos relacionados con la SST. Dentro de esas referidas normas

se hallan el actual Código de Trabajo (CT), su Reglamento y las demás dispo-

siciones ministeriales,9 así como el Código penal, Ley Núm. 151/2022 (CP de

2022), el que ha dejado por sentado el interés estatal en proteger la SST como

parte integrante del derecho al trabajo ante el incumplimiento de normas de

SST;10 aspectos que se han analizado, convirtiéndose en un tipo penal poco uti-

lizado por los operadores jurídicos y, por ende, resulta escasamente aplicable a

su propia protección (vid. Tabla 1).

Tabla 1. Resultados de los Tribunales Populares de las provincias de Santiago de Cuba, Guan-

tánamo, Granma y Holguín sobre la radicación y tramitación del delito de incumplimiento de

normas de protección e higiene en el trabajo (2016-2020)

Provincias Años Total por provincia Total general

2016 2017 2018 2019 2020

Scu. 2 - 1 - - 3

6

Gtmo. - - - - - -

Grm. - - 1 - - 1

Hol. 2 - - - - 2

Fuentes: Archivo estadístico de los Tribunales Provinciales Populares de Santiago de

Cuba, Guantánamo, Granma y Holguín, 2022.

La conguración que presentó el artículo 296 del Código penal de 1987 (CP

de 1987) como delito de resultado fue insuciente, y los datos estadísticos así

lo rearman11 en cuanto a la ínma radicación en las sedes judiciales.12 Por otra

parte, los medios de comunicación masivos se han hecho eco de tal problemá-

tica expresando su preocupación a través de reportes.13

9 Vid. Apéndice A.

10 El Código penal lo titula así en el artículo 325.

11 Teniendo en cuenta la autorización del Tribunal Supremo Popular en la que se permitió revisar

la estadística judicial de los Tribunales Municipales Populares de las provincias de Santiago

de Cuba, Guantánamo, Holguín y Granma. Se efectuó una búsqueda en los archivos y no se

encontró en la provincia de Guantánamo.

12 Feria galBán, Karel, “Tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo en Cuba”, Tesis presentada

en opción al grado cientíco de Doctor en Ciencias Jurídicas, p. 4.

13 Jasán nieVes, José, “Salvar la vida no es un lema”, diario Trabajadores, 12.01.2015, La Habana,

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Con ello se busca atemperar la norma penal a una realidad que ha cambiado

y que debe ser actualizada en correspondencia con lo estipulado en el CT y

con las normas complementarias, llevando sólo al ámbito penal lo que es ver-

daderamente lesivo para el ordenamiento jurídico cubano. En este escenario

normativo, la regulación penal debe imbricarse y contribuir a determinar en

qué supuestos y de qué modo debe protegerse penalmente la SST.

En consonancia con lo anterior, es preciso detenerse en la presencia de nuevos

sujetos económicos14 en la economía cubana, que emplean fuerza de trabajo

y que son considerados de igual manera deudores de seguridad y que deben

cumplir con la legislación en materia de SST; por lo que la denición de em-

pleador se desplaza no sólo al ámbito estatal, sino que llega a otras manifesta-

ciones reejadas en la realidad patria y que obligan a su análisis y comprensión.

Por otra parte, en fecha primero de septiembre del dos mil veintidós fue publi-

cado en Gaceta Ocial de la República de Cuba el nuevo Código penal, en el que

se regula el delito de incumplimiento de normas de SST (artículo 325);15 como

aspecto novedoso se encuentra la incorporación de la terminología “seguri-

dad y salud en el trabajo”, y la inclusión hacia un bien jurídico colectivo mucho

más abarcador, aunque se aprecia un delito de resultado, el cual ha traído poca

atracción judicial en la práctica cubana, y sostiene la imputación directa ante

el incumplimiento de las medidas referentes a la SST; postura que denota la

misma sistematización sostenida en el anterior CP de 1987.

Tales son los motivos del presente artículo, centrando su pregunta cientíca

en: ¿cómo se evalúa la tutela penal de la SST en la región oriental de Cuba?

p. 3; Manguela díaz, Gabino, “Disminuye accidentabilidad del trabajo”, diario Trabajadores,

11.05.2015, La Habana, p. 5; Manguela díaz, Gabino, “Una pandemia que nos afecta a todos”,

diario Trabajadores, 24.04.2017, La Habana, p. 5; Bosch Taquechel, Loraine, “¿Y usted se siente

seguro?”, diario Juventud Rebelde, 14.02.2017, La Habana, p. 7; arMas Pedraza, Liz, “Cuba: segu-

ridad y salud en el trabajo en tiempos de pandemia”, Cubahora, 28.04.2021, La Habana,

14 Consejo de Estado, Decreto-Ley Núm. 44, “Sobre el ejercicio del trabajo por cuenta propia”,

Gaceta Ocial de la República de Cuba, edición Ordinaria Núm. 94; Consejo de Estado, Decre-

to-Ley Núm. 46, “Sobre las micro, pequeñas y medianas empresas”, Gaceta Ocial de la Re-

pública de Cuba, edición Ordinaria Núm. 94; Consejo de Estado, Decreto-Ley Núm. 47, “De

las cooperativas no agropecuarias”, Gaceta Ocial de la República de Cuba, edición Ordina-

ria Núm. 94.

15 Asamblea Nacional del Poder Popular, Ley Núm. 151, “Código Penal”, Gaceta Ocial de la Repú-

blica de Cuba, edición Ordinaria Núm. 93.

REVISTA CUBANA DE DERECHO 411

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

El estudio realizado tiene un enfoque desde el punto de vista metodológico,

descriptivo y explicativo,16 en el que se evalúa la forma en que los individuos

perciben y experimentan los fenómenos que los rodean, profundizando en sus

puntos de vista, interpretaciones y signicados alrededor de la tutela penal

de la SST.17

El artículo que se presenta realiza una evaluación de los principales proble-

mas asociados a la conguración, con trascendencia a la interpretación

y aplicación de la tutela penal de la SST, en la región suroriental de Cuba.

2. ÁREA DE ESTUDIO

La muestra corresponde a la región oriental de Cuba: Santiago de Cuba, Guan-

tánamo, Granma y Holguín, en el periodo 2016-2021.

El comportamiento de la accidentalidad en esta región ha sido como a conti-

nuación se describe (vid. Tabla 2):

Tabla 2. Accidentabilidad en el trabajo en Cuba y en las provincias de Santiago de Cuba,

Guantánamo, Granma y Holguín (2016-2022)

Indicadores 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

(hasta junio)

Coeciente

de mortalidad

/2021

Coeciente de

mortalidad/

junio 2022

Cuba

24.5 17,7Accidentes de trabajo 3576 3284 3066 2743 2280 2146 2233

Mortales 89 87 70 62 62 52 24

Santiago de Cuba

20.8Accidentes de trabajo 271 278 238 166 218 144 91 0,0

Mortales 4 3 2 2 4 3 0

16 hernández saMPieri, Roberto; Carlos Fernández collado y Pilar BaPTisTa lucio, Metodología de la in-

vestigación, p. 88 y ss.

17 hernández saMPieri, Roberto, et al., Metodología…, cit., p. 355 y ss.; VillaBella arMengol,

Carlos Manuel y Pedro Fernández olazáBal, “Los tipos y enfoques de la investigación cientícas”,

en Carlos Manuel Villabella Armengol (coord.), Investigación y comunicación cientíca en la

ciencia jurídica, p. 29 y ss.

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Guantánamo

10.9 18,2Accidentes de trabajo 138 148 142 109 90 92 54

Mortales 4 3 6 - 1 1 1

Granma

25.0 11,9Accidentes de trabajo 244 218 220 177 164 160 81

Mortales 4 6 1 3 2 4 1

Holguín

25.6Accidentes de trabajo 329 278 316 249 243 195 92 23,8

Mortales 7 3 10 2 2 5 2

Fuentes: Ocina Nacional de Estadísticas e Información, Anuario Estadístico de Cuba

2020. Ocina Nacional de Estadísticas e Información, Anuario Estadístico de Cuba 2021.

Empleo y salarios. Ocina Nacional de Estadísticas e Información, Protección del Trabajo.

Indicadores Seleccionados, enero-junio 2022.

3. MÉTODOS

Los métodos empleados para lograr los resultados obtenidos en el presente

artículo fueron los siguientes:

– El método Delphi, empleado en la consulta a los especialistas del De-

recho, quienes brindaron información para el diagnóstico y valida-

ción cualitativa parcial de los presupuestos teóricos propuestos, certi-

cando la cienticidad de estos. La muestra no probabilística a expertos

contó con la elección de candidatos, cuya decisión fue controlada, dirigida

e intencionada por parte de los autores. Los criterios de selección fueron

según las pautas siguientes: vinculación al objeto de estudio como perito

(inspector del trabajo), juez, scal, abogado y profesor universitario; tener

como mínimo cinco años de experiencia profesional, haber realizado inves-

tigaciones sobre el tema objeto de estudio y la categoría cientíca o acadé-

mica, sin que esta última tuviera un carácter excluyente. Se elaboró una lista

inicial de 50 candidatos, a quienes se les realizó la convocatoria a través del

correo electrónico y se envió el cuestionario para el proceso de selección

como experto.

Una vez aplicados los procedimientos estadísticos, el grupo de expertos que-

dó integrado por 21 profesionales con dominio teórico-práctico del problema

en discusión, quienes obtuvieron un coeciente de competencia alto. De ellos,

REVISTA CUBANA DE DERECHO 413

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

5 (23,80 %) poseen el grado cientíco de Doctor en Ciencias de determinada

especialidad; 16 (77,60 %) son másteres o especialistas. La experiencia laboral

promedio es de 28,29 años: 4 (19,05 %) poseen la categoría docente de Profe-

sor Titular; 4 (19,05 %) la categoría de Profesor Auxiliar; 3 (14,28 %) son Asisten-

tes; 1 (4,76 %) es Instructor, y 9 (42,86 %) no ostentan categoría docente.

– Los métodos matemático-estadísticos se utilizaron en la determinación en

la validación, procesamiento e interpretación de los datos de las encuestas

y en el método Delphi.

– El método de análisis de contenido temático se empleó en el examen de

seis causas radicadas en la región oriental del país entre los años 2016-2020.

Las causas penales analizadas se seleccionaron sobre la base de una mues-

tra intencional, para lo cual se confeccionó una guía de observación en la

que se tuvo en cuenta: naturaleza del fallo, número de acusados, delitos

asociados al investigado, elementos que inciden en la conformación del ex-

pediente y argumentación de la sentencia. El empleo de este método con-

tribuyó a identicar los problemas aplicativos que plantea la fundamenta-

ción de la tutela penal de la SST y sus deciencias. Ello trajo consigo que la

identicación de los problemas aplicativos fue certera, real y demostrable.

– El método exegético posibilitó el estudio de los textos legales declarados en

la investigación, a n de determinar el alcance y el sentido relacionados con

la SST en el ámbito del Derecho al trabajo y el Derecho penal, identicándo-

se las deciencias e incidencias en el diseño normativo, asociado al delito

de incumplimiento de normas de SST en el Código penal cubano. Los textos

legales analizados fueron los siguientes: Ley Núm. 116, “Código de Trabajo”,

de fecha diecisiete de junio de dos mil catorce, publicado en Gaceta Ocial

de la República de Cuba, edición Extraordinaria Núm. 29; Decreto Núm. 326,

“Reglamento del Código de Trabajo”, de fecha diecisiete de junio de dos mil

catorce, publicado en Gaceta Ocial de la República de Cuba, edición Extraor-

dinaria Núm. 29; Ley Núm. 62, “Código Penal”, de fecha veintinueve de di-

ciembre de mil novecientos ochenta y siete, publicado en Gaceta Ocial de

la República de Cuba, edición Especial Núm. 3; Ley Núm. 151, “Código Penal”,

de fecha primero de septiembre de dos mil veintidós, publicado en Gaceta

Ocial de la República de Cuba, edición Ordinaria Núm. 93.

– El Diagrama de Ishikawa (con matriz de ponderación) facilitó la agrupación

de causas y subcausas que inciden en la problemática investigativa, que

permitieron la formulación de los presupuestos teóricos.

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– El Escalamiento de Likert permitió valorar la actitud de los encuestados y

expertos acerca de la tutela penal de la SST, de igual modo propició evaluar

la validez y factibilidad los presupuestos teóricos diseñados.

Se emplearon técnicas de investigación tales como:

– La entrevista y la encuesta. En ellas se hizo uso del enfoque no probabilís-

tico a expertos, a n de conocer las opiniones de juristas e inspectores del

trabajo acerca de los principales problemas en la legislación que afectan la

SST y su implicación en el ámbito del Derecho penal. Los resultados revela-

ron, desde la subjetividad de los expertos, las insuciencias en el orden con-

gurativo, de aplicabilidad, interpretativo y de formación, de la tutela penal

de la SST en el ordenamiento jurídico penal cubano. Se optó por la variante

de entrevista semiestructurada, la cual parte de dos preguntas abiertas y se

aplicó a 3 jueces, 3 abogados, 1 profesor y 1 asesor legal, para un total de

8 entrevistados. Aunque la solicitud se realizó a todo el país, los entrevista-

dos pertenecen a la provincia de Santiago de Cuba. Se tuvieron en cuenta

los mismos criterios utilizados para la selección inicial de los expertos. Las

entrevistas arrojaron las problemáticas relacionadas con el objeto de estu-

dio en Cuba.

La encuesta se aplicó a 30 profesionales del Derecho, con vasta experiencia

tanto en la práctica como en la doctrina, y a 16 inspectores del trabajo, respec-

tivamente. Para el caso de los operadores jurídicos, la muestra corresponde a

las provincias de Santiago de Cuba, Villa Clara y la Habana. De ellos, 6 jueces,

7 scales, 9 abogados, 6 profesores y 2 asesores legales. En el caso de los ins-

pectores del trabajo, la muestra fue tomada de las provincias de Santiago de

Cuba, Holguín, Granma y Guantánamo, para un total de 16 inspectores.

En ambas muestras, la experiencia laboral se comportó de la forma siguiente:

8 se ubican en la escala de 6-10 años (17,39 %), el resto supera los 10 años

(82,61 %), y se destacan 12 con más de 30 años de experiencia.

Las provincias de Holguín, Santiago de Cuba, Granma y Guantánamo son re-

presentativas en cuanto a la accidentabilidad laboral, lo que se contrapone con

la escasa radicación que existe en los tribunales populares de esos territorios.

REVISTA CUBANA DE DERECHO 415

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

4. RESULTADOS

Al evaluar la tutela penal de la SST en la región oriental de Cuba y teniendo en

cuenta la experiencia obtenida en el transcurso de la investigación, el análisis

y la revisión de la literatura especializada, las valoraciones emanadas en las

entrevistas y encuestas permitieron determinar las causas que inciden en ella.

Para ello tuvimos en cuenta el criterio de aTienza, para agrupar los principales

problemas en el orden congurativo, interpretativo y aplicativo, y los argu-

mentos de este tipo de agrupamiento se encuentran en que la conguración

es una operación que suministra criterios para el desarrollo y funcionamien-

to del Derecho, la interpretación y aplicación son operaciones que presupo-

nen y envuelven valoraciones y aportan criterios para modicar el Derecho.

Por los resultados obtenidos en las encuestas se incorporó un cuarto grupo

denominado formación.

De esta forma, se procedió a la confección del diagrama de Ishikawa (vid.

Figura 1).

Figura 1. Diagrama de Ishikawa.

Fuentes: elaboración propia, 2022.

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1) Problemas asociados a la conguración

1.1. Conguración de la norma bajo los auspicios de la corriente

precaucionista

En el artículo 296 del CP de 1987, en la narración propia del precepto penal

derogado, se conguró la norma bajo los auspicios de la corriente precaucio-

nista, en la que se centra en el factor humano, entendiéndose que la mayoría

de los accidentes laborales se deben a errores o imprudencias de los propios

trabajadores, por lo que se aboga por la implementación de medidas enca-

minadas a aumentar la atención del trabajador en la ejecución de sus tareas.

De ahí que se señale como infracción en el mencionado artículo el incum-

plimiento de las medidas referentes a la protección e higiene en el trabajo,

elemento que se halla en consonancia con dicha corriente. Ello obliga a quien

detentara la acción penal y al encargado de impartir justicia a enfocarse en

determinar al sujeto penalmente responsable, tal como lo indicó la Instruc-

ción Núm. 114 de fecha diez de abril de mil novecientos ochenta y cuatro del

CGTSP, “Determinación de exigencia de responsabilidad penal al infractor de la

disposición sobre protección e higiene del trabajo”.

Precisamente sobre esta instrucción, es criterio unánime de los operadores ju-

rídicos encuestados que es insuciente y demanda de su perfeccionamiento

(vid. Figura 2). Pese a ese interés, la práctica demostró que no se menciona la

citada instrucción en la fase preparatoria, y resulta contradictorio que se ale-

gue una actualización de lo que no se conoce (vid. Tabla 3). Esto ha ocasio-

nado que al asumirse esta corriente precaucionista y al tener en cuenta las

indicaciones de la citada instrucción, queden aspectos como la autopuesta

en peligro del trabajador, ya que en Cuba constituye un 49 %, responsabili-

dad de las violaciones de reglas y procedimientos por parte del accidentado.

Además, implica que en asuntos medulares para la determinación de las cau-

sas del accidente, el enfoque se dirigiera hacia a la conducta, obviándose la

importancia de las causas técnicas y organizativas que guardan estrecha rela-

ción con la ecacia o no de la delegación del deber de seguridad que cede el

empleador al delegado.

REVISTA CUBANA DE DERECHO 417

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

Figura 2. Representación porcentual. Opinión acerca de la Instrucción Núm. 114

del CGTSP.

Fuentes: elaboración propia, 2022.

Tabla 3. Mención y cumplimiento de disposiciones del CGTSP en los expedientes de fase

preparatoria

Referencias Núm. de causa

Sí No

Mención y cumplimiento de la Instrucción Núm. 114 de 10 de abril de 1984

del Consejo de Estado y del Acuerdo Núm. 276 de 17 de noviembre de 1981 0 6

Fuentes: elaboración propia, 2022.

1.2. Insuciente tratamiento teórico acerca de la SST en Cuba

Sobre el Derecho cubano, los estudios del tema han sido escasos, sobre todo

en el Derecho penal, en el que las publicaciones han quedado en el discur-

so académico. Existen otros artículos con enfoques multidisciplinarios, en los

cuales se ilustra con pequeños matices la problemática relacionada con la se-

guridad y salud de los trabajadores.

De igual manera constan tesis de especialidad y maestrías que contribuyen al

desarrollo del tema, en las que se proponen modicaciones a la norma penal y

al CT, acerca de la sistematicidad del principio de la SST.

418 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 3, NO. 2 JULIODICIEMBRE, 2023

Dr. Karel Feria / Dr. Carlos Luis Alfonso / Dr. Arnel Medina / Dr. Ramón Y. Alarcón

Estos argumentos se consolidan con el criterio unánime de los encuestados

[30 de 30 (100 %)], que estiman que el tratamiento teórico de los juristas cuba-

nos alrededor del delito de incumplimiento de normas de protección e higie-

ne del trabajo es insuciente (vid. Figura 3).

Figura 3. Representación porcentual. Opinión sobre el tratamiento teórico de los

juristas cubanos entorno al delito de incumplimiento de normas de protección e hi-

giene en el trabajo.

Fuentes: elaboración propia, 2022.

1.3. Insuciente regulación del delito contra la SST en el Código penal

A pesar de la existencia de un nuevo Código penal, la regulación del delito

narrado en el artículo 325 es insuciente, pues en ella se sostiene una congu-

ración de un delito de resultado que acude en defensa del trabajador cuando

se ha ocasionado la muerte o lesión del mismo. La praxis cubana se ha en-

focado en demostrar la imputación delictiva al responsable directo, sin saber

a quién le corresponden los deberes de seguridad y salud que sólo posee la

gura del empleador.

La mayoría de los encuestados [29 de 30 (96,7 %)] considera que el desarrollo

normativo que existe en Cuba en torno a la SST en sede penal es insuciente.

Solo un encuestado (3,3 %) maniesta su desacuerdo, lo cual signica que con-

sidera que es suciente el desarrollo normativo que existe en el país acerca de

la SST en sede penal (vid. Figura 4).

REVISTA CUBANA DE DERECHO 419

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

Figura 4. Representación porcentual. Opinión sobre el desarrollo normativo existente

en Cuba acerca de la SST.

Fuentes: elaboración propia, 2022.

1.4. Insuciente uso de términos técnicos relacionados con la Seguridad y

Salud en el Trabajo

Ante el desconocimiento de la ilicitud laboral, el órgano juzgador toma de la

mano la investigación realizada por los inspectores del trabajo, encaminán-

dose hacia la mención de esta para evaluar la responsabilidad infringida, de

conjunto con otros medios probatorios, coincidiendo el fallo con la conclusión

que aportan los inspectores (vid. Tabla 4).

Tabla 4. Argumentos incluidos en las sentencias

Referencias Núm. de causa

Sí No

Mención a la investigación realizada por los inspectores del trabajo para evaluar la

responsabilidad infringida 5 1

Coincidencia del fallo o disposición con la conclusión de la investigación realizada

por los inspectores del trabajo 6 0

Valoración de otros medios de pruebas 5 1

- Se valoraron otros medios de pruebas tales como: testicales y documentales en pos de sostener la

responsabilidad directa del acusado

Fuentes: elaboración propia, 2022.

420 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 3, NO. 2 JULIODICIEMBRE, 2023

Dr. Karel Feria / Dr. Carlos Luis Alfonso / Dr. Arnel Medina / Dr. Ramón Y. Alarcón

Lo cierto es que, a pesar de que en los informes desarrollados por los inspecto-

res del trabajo no se evalúa la responsabilidad penal, sus conclusiones sirvie-

ron para demostrar las imputaciones realizadas por el sujeto activo del delito.

Sin embargo, en la conformación del proceso penal se evidenció la referencia

a términos técnicos que son de uso común al tratarse de la SST, tales como: la

inobservancia de disposiciones relativas a la SST, accidente de trabajo e impru-

dencia y negligencia son utilizados con mayor frecuencia por los inspectores

del trabajo, scales, abogados y jueces; no así prevención, gestión de la pre-

vención, lex artis y empleador.

No obstante, al momento de entender dichos términos, estos no son aprecia-

dos de la misma manera. Por ejemplo, resultó evidente que en relación con los

conceptos empleador y accidente de trabajo, tanto los inspectores del trabajo

como los scales, abogados y jueces coinciden en la denición aportada por

el CT (artículos 9b y 129). Respecto a la inobservancia de disposiciones relati-

vas a la SST, los inspectores del trabajo lo enuncian como la infracción no sólo

del CT y del Reglamento del Código de Trabajo (RCT), sino de aquellos proce-

dimientos, normas o reglas establecidos. Con una visión estrecha, los opera-

dores jurídicos lo concebían como aquella violación al CT y su Reglamento,

pudiendo incluir otras normas, siempre y cuando se indique en los informes

de accidentes.

La escasa frecuencia del uso de los vocablos prevención, gestión de la preven-

ción y lex artis demostró que la terminología señalada queda al conocimiento

exclusivo de las entidades que por su propia evolución organizativa la emplea

y que sólo conocerán los inspectores del trabajo, scales, abogados y jueces,

si de ella emana alguna vulneración que transgreda los intereses de los tra-

bajadores; sin embargo, desconocen los límites de la lex artis, cuyo contenido

no alcanza su precisión. Esto demuestra el escaso conocimiento en el orden

práctico que existe en materia de la SST.

2) Problemas asociados a la aplicación

2.1. Desconocimiento del contenido y alcance de la SST por los

empleadores y los operadores jurídicos

Los argumentos sostenidos hacen que exista una estrecha relación entre am-

bos problemas, nacida como resultado de las respuestas dadas por los en-

cuestados y expertos, en las que reeren que el conocimiento del contenido y

alcance de la deuda de seguridad del empleador depende de la función que

realizan; es así como en el caso de los jueces, scales, abogados, asesores lega-

REVISTA CUBANA DE DERECHO 421

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

les y profesores universitarios, la mayoría sostiene desconocimiento de ello [17

de 30 (56,7 %)] y sólo lo conocen 13 (43,3 %) de los encuestados (vid. Figura 5).

En el caso de los inspectores del trabajo, el 100 % alega conocer el contenido

y alcance de la deuda de seguridad y maniestan que los empleadores lo des-

conocen (vid. Figura 6).

Figura 5. Representación porcentual. Opinión acerca del conocimiento de la deuda

de seguridad (operadores jurídicos).

Fuentes: elaboración propia, 2022.

Figura 6. Representación porcentual. Opinión acerca del conocimiento de la deuda

de seguridad (inspectores del trabajo).

Fuentes: elaboración propia, 2022.

Ello demuestra el poco conocimiento de los juristas sobre esta materia, que

tratan de suplir con el uso de la investigación realizada por los inspectores del

trabajo para evaluar la responsabilidad infringida al momento de argumentar

la sentencia los jueces (vid. Tabla 4). Por ello los encuestados estiman pertinen-

te ampliar el ámbito de estudio del sujeto activo del delito, pues no debe estar

solamente enfocado sobre los empleadores, ya que la propia naturaleza del

derecho a la SST hace que constituya un derecho-deber recíproco.

422 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 3, NO. 2 JULIODICIEMBRE, 2023

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2.2. La falta de un criterio unánime por parte de los operadores jurídicos

ante la concurrencia de responsabilidad penal y administrativa en la gura

del empleador

En Cuba, las infracciones administrativas en materia de SST se recogen en el

RCT, en el que no existe una gradualidad al respecto. En tanto, el artículo 296

del CP de 1987 y el artículo 325 del CP de 2022 conguran un delito de daño,

de resultado e imprudente, lo que signica que el deslinde de responsabilidad

administrativa de la penal estriba en el resultado de muerte o lesión de un

trabajador, por lo que la mayoría de los encuestados enfocan los límites des-

de una óptica cuantitativa, sosteniéndose que la incompatibilidad está dada

únicamente en la gravedad del hecho (que para el ámbito penal se enfoca en

la peligrosidad social, para el CP de 1987, o lesividad social en el CP de 2022);

argumentos que son asumidos en el ámbito judicial cubano, a pesar de no

existir un criterio homogéneo sobre la problemática.

En este aspecto se reeja la diversidad de criterios de los encuestados sobre el

tema objeto del debate, evidenciándose que las posibles soluciones van desde

una preponderancia de la respuesta administrativa, pasando a la existencia de

ambas responsabilidades indisolublemente vinculadas, hasta considerar que

las diferencias se basan en el resultado. Ello demuestra la existencia de una

pluralidad de criterios con respecto a los límites entre la responsabilidad admi-

nistrativa y la penal.

La mayoría de los encuestados [28 de 30 (93,3 %)] considera que es posible la

concurrencia de responsabilidad penal y administrativa en la gura del em-

pleador. Solo 2 (26,7 %) de los encuestados no consideran que sea posible la

concurrencia de responsabilidad (vid. Figura 7).

Figura 7. Representación porcentual. Opinión acerca de la concurrencia de

responsabilidades.

Fuentes: elaboración propia, 2022.

REVISTA CUBANA DE DERECHO 423

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

2.3. El legislador cubano penaliza la delegación por ejecución, no así la dele-

gación por funciones

Cierto es que el RCT contempla únicamente al empleador como sujeto respon-

sable de las distintas infracciones de la legislación de trabajo y de seguridad

social, dentro de las cuales se encuentra las de la SST. Esto trae consigo que

sea considerado como único sujeto obligado por el deber de seguridad, en

concordancia con el CT. Por tanto, en el ámbito administrativo-disciplinario, el

empleador responde por la infracción.

El artículo 296 del CP de 1987, en su apartado primero –así como el artículo

325 del CP de 2022, apartado 1–utilizó la fórmula de “el responsable directo”,

no mencionó expresamente al empleador, ni utilizó ningún término que aluda

a ello, al ser la gura que detenta el poder de dirección y organización; en este

sentido guardó silencio en relación con las obligaciones de este. Además, al

declararse como sujeto activo al responsable directo indicó que no es cual-

quiera, sino quien aplica o ejecuta; por tanto, estaríamos en presencia –o al

menos lo que el legislador ha intencionado en la narración del tipo penal– de

una delegación de ejecución, en la que empleador se sirvió del responsable di-

recto para que ejecutase como un instrumento sus órdenes, conservando sus

obligaciones, poder de dirección, en lo cual no se transere la responsabilidad.

El estudio realizado a seis procesos penales de la región oriental arrojó, entre

otras cuestiones, que las razones expuestas por la scalía y el tribunal, para soste-

ner sus conclusiones provisionales como la sentencia, estuvieron encaminadas a

delimitar la conducta del acusado, y para ello se valieron de medios probatorios

para demostrar la responsabilidad directa del acusado, sin aludir al empleador

(vid. Tabla 5). No existen valoraciones casuísticas entre la infracción normativa y

la responsabilidad del empleador como sujeto deudor de seguridad. Enfocaron

la imputación en que existía un resultado lesivo o de muerte y, por tanto, la vin-

culación se encontraba en catalogar al autor como responsable del hecho.

Tabla 5. Argumentos incluidos en las conclusiones provisionales del Fiscal y en las sentencias

Referencias Núm. de causa

Sí No

a) Mención en la narración de los hechos a la infracción del deber de cuidado

por parte del empleador 2 4

b) La calicación delimita la conducta del acusado Acción Omisión

0 6

c) Mención de la posición de garante del empleador Sí No

1 5

Fuentes: elaboración propia, 2022.

424 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 3, NO. 2 JULIODICIEMBRE, 2023

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Esta razón indica que el legislador no previó la distinción entre estos tipos de

delegaciones, no empleando la delegación de funciones, que es la que real-

mente hace referencia a las normas extrapenales, y que es la conveniente y

necesaria para que el empleador pudiera cumplir el deber de seguridad, aten-

diendo a la complejidad de la entidad o a la carencia de competencia profesio-

nal para ejercer el poder de dirección.

3) Problemas asociados a la interpretación

3.1. Falta de claridad y sencillez de las normas administrativas

sobre el tema

El legislador del CT al regular la SST lo hizo de forma parca, con pocos artículos,

habilitando a los órganos rectores dentro de los límites de sus facultades pro-

poner, dirigir y controlar la aplicación de las políticas del Estado y el Gobierno

en esta materia (artículo 141 del CT). Sin embargo, el Estado al determinar los

órganos rectores en materia de SST no restringe otros ministerios que dirigen

y controlan las políticas en sectores, ramas y actividades (artículo 143 del CT

en relación con el artículo 155 del RCT). Esto ha conllevado a que la deuda

de seguridad del empleador en las resoluciones ministeriales se diluya, lo que

provoca la confusión en ese orden.

La doctrina foránea sostiene que el empleador no es solo deudor de seguridad

frente a sus trabajadores en virtud de la relación de trabajo establecida, sino

que viene obligado directamente a cumplir frente al poder público de las nor-

mas promulgadas (leyes, reglamentos) o reconocidas (convenios colectivos).

En tanto, no existe un criterio coherente acerca del catálogo de normas de

SST. Por su parte, el CT reconoce en el artículo 1 la integración al Derecho del

trabajo, el cual está compuesto por “el presente Código, su Reglamento y la

legislación complementaria, que regulan las relaciones que se fomentan en

ese ámbito”, tienen como único límite el desarrollo normativo dentro de las

relaciones laborales.

Precisamente el término “legislación complementaria” permitió entender –en

benecio de la investigación– su trascendencia para utilizarlo como elemento

integrador del tipo penal.

A pesar de lo planteado, los estudiosos del Derecho del trabajo en Cuba

consideran que el alcance de la legislación complementaria son las leyes, los

decretos-leyes, decretos y las disposiciones jurídico-normativas emanados de

los organismos de la Administración Central del Estado, lo cual constituye una

restricción interpretativa sobre el alcance de las normas.

REVISTA CUBANA DE DERECHO 425

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

Si tiene en cuenta los instrumentos jurídicos emitidos por cada ministerio am-

parado por la CRC y por el CT, en los que les faculta a dictar cuantas disposicio-

nes sean necesarias en materia de la SST –por sólo citar el objeto de estudio–,

no sigue la misma idea de la doctrina a la que se hacía referencia, pues en los

reglamentos en materia de la SST que reconoce el Estado cubano se alude a

normas técnicas, manuales de buenas prácticas y protocolos y procedimientos

normalizados de trabajo, normas voluntarias tan necesarias para el ejercicio de

una actividad técnica en la que se hace referencia a una obligación de hacer o

a una obligación de resultado.

Comprender el alcance de la SST obliga a ir más allá de las convencionales

normas jurídicas hacia un área de autorregulación regulada, esfera que por la

magnitud del conocimiento y la constante modernización del tema obliga a la

conformación de instrumentos normativos, declarativos y otras guras anes

de autorregulación.

Razones sucientes muestran el interés público que reviste, siendo utilizada

instrumentalmente por los titulares de la potestad legislativa y reglamentaria

para el cumplimiento de sus nes. Cuando se pretende regular un aspecto que

se encuentra ya acotado por el contenido de una norma técnica, los poderes

públicos acaban atribuyendo carácter vinculante a dicha norma mediante la

técnica de la remisión.

De igual forma, el convenio colectivo de trabajo será una norma remisible,

pues constituye fuente formal del Derecho del trabajo y contribuye al de-

sarrollo de la SST; claro está, siempre que se cumpla lo preceptuado en el CT

(artículos 181 y 182). Todo lo expresado conduce a que muchos de los encues-

tados reconozcan la existencia de las normas penales en blanco y adviertan

los inconvenientes asociados al empleo de esta técnica legislativa, debido a la

amplia dispersión de las normas complementos, insuciente sistematización

por las diferentes materias y dicultades para acceder a los catálogos normati-

vos sobre esta materia.

La SST es abundante en contenido, de la cual debe asistirse la norma penal.

Para ello tiene que examinar todas aquellas que hagan referencia a los riesgos

laborales, a n de determinar en ella el espectro de lo punible, sin importar el

tipo de disposición, con la salvedad de que sean reconocidas por el Estado.

426 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 3, NO. 2 JULIODICIEMBRE, 2023

Dr. Karel Feria / Dr. Carlos Luis Alfonso / Dr. Arnel Medina / Dr. Ramón Y. Alarcón

4) Problemas asociados a la formación

4.1. Deciente preparación de los operadores jurídicos cubanos

que participan en el procesamiento y conformación de los

procesos penales

Precisamente este problema surgió a raíz de los resultados acopiados de la

encuesta realizada, los cuales demostraron que los operadores jurídicos tienen

escasa preparación en temas de Derecho del trabajo y seguridad social, espe-

cialmente en materia de SST, lo cual tiene un impacto en el trasiego jurídico,

señalándose que la interdisciplinariedad se hace necesaria cuando a delitos

laborales se reere.

5) Escasas modicaciones en Ley Núm. 151/2022, Código penal, de la tu-

tela penal de la SST

A pesar de determinarse los principales problemas en sede penal de la SST,

no debe soslayarse la promulgación de la Ley Núm. 151/2022, Código Penal,

la cual constituye un reto para los operadores jurídicos, pues es una ley actual

y trae consigo aspectos novedosos, que pueden repercutir en el delito de in-

cumplimiento de normas de SST.

Exactamente en la Parte Especial desarrolla el Título X, “Delitos contra el orden

económico nacional”, en el que se detalla a través de tres capítulos los objetos

de protección que engloban el orden económico nacional. Ciertamente, el Ca-

pítulo III regula los delitos contra los derechos del trabajo y la seguridad social,

en la que el legislador cubano consideró que la protección de esos derechos se

enmarca dentro del orden económico, ajustándose al criterio de sentido amplio;

en tanto deja entrever que el bien jurídico por proteger se encuentra en la

salvaguarda al orden económico nacional.

El catálogo de delitos laborales se diversicó, de dos delitos que contenía el

CP de 1987 se amplió a cinco en el CP de 2022, resumiéndose de la forma

siguiente: incumplimiento de normas de SST (artículo 325); imposición indebi-

da de medidas disciplinarias (artículo 326); acoso laboral (artículo 327); lesión

maliciosa de los derechos del trabajo y la seguridad social (artículo 328), y el

empleo ilegal del trabajo de personas menores de edad (artículo 329).

En cuanto al artículo 325 del CP de 2022, sostiene igual sistemática que su

antecesor –artículo 296 del CP de 1987–, solamente se incluyó la terminología

REVISTA CUBANA DE DERECHO 427

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

seguridad y salud en el trabajo. Se consideró por parte del Grupo Temporal –

encargado de la redacción de la ley en su momento– que:

“… en el ámbito penal, se tiene que mantener la misma sistemática implemen-

tada en el vigente Código Penal en su Artículo 296 y reproducida en el Artículo

325 del proyecto, como un delito de resultado concreto, ya que la situación de

riesgo o peligro por la infracción del deber de cuidado en materia de la SST

se debe mantener en la esfera administrativa (que se pone de maniesto con

las acciones de control e inspección establecidas por el Ministerio de Trabajo

y Seguridad Social y los demás organismos y órganos especializados en esa

materia); caso contrario, se adelantaría injusticadamente la barrera punitiva,

desplazando el derecho penal hacia situaciones que diariamente se reiteran

en ese ámbito, a pesar de que realmente escapan al principio de lesividad so-

cial que si debe extenderse al hecho que produce un resultado de muerte o

lesión o grave afectación a la salud del trabajador o empleado”.

Se considera que el debate debió estar enfocado en la protección de los tra-

bajadores y no en el suceso funesto que pudiera acarrear la infracción de

las normas de la SST. La asunción de un delito de peligro concreto, donde

la infracción de la norma sobre la SST constituya núcleo esencial de la pro-

hibición, permitirá una función interpretativa y de ltro de las acciones con

potencialidad lesiva y, en consecuencia, una relevante función de prevención

general de ciertas conductas y de anticipación en la tutela del bien jurídico.

A pesar de lo tratado en el diagnóstico acerca de los problemas que se suscitan

en sede penal de la tutela de la SST, es loable destacar aspectos de reciente

incorporación en el nuevo Código, por ejemplo, el tratamiento a la infracción

del deber jurídico desde el comportamiento omisivo (artículo 8.4), en el que

el legislador expresa que será responsable penalmente quien omite impedir la

realización del hecho punible, si tiene el deber jurídico de impedirlo, o si crea

un peligro inminente que sea capaz de producirlo y la omisión corresponderá

al delito, mediante un hacer.

Este tratamiento facilita la interpretación de los jueces, en la que su análisis

no dispone de un libre albedrío, sino que debe atenerse a lo que preceptúa el

artículo 8.4 del CP de 2022. Este aspecto hace más garantista la norma penal,

pues al prever tratamiento a la infracción del deber jurídico desde el compor-

tamiento omisivo, hace que trascienda a la protección y cuidado del bien ju-

rídico, con la consecuente exigencia de la posición de garantía para el sujeto

428 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 3, NO. 2 JULIODICIEMBRE, 2023

Dr. Karel Feria / Dr. Carlos Luis Alfonso / Dr. Arnel Medina / Dr. Ramón Y. Alarcón

que produce el resultado y la predeterminación legal de ese deber, obligando

a los operadores jurídicos a precisar las fuentes de cuidado, como instrumento

donde se precisan las obligaciones.

Otros de los elementos regulados en el CP de 2022 están en las eximentes

de estado de necesidad y el error (artículos 24 y 25). En el caso del estado de

necesidad queda delimitado cuando constituye una causa de justicación (ar-

tículo 24.1) y una causa de inculpabilidad (artículo 24.2). El legislador modicó

la estructura que venía sosteniendo en el anterior CP de 1987, por lo que que-

da en manos de los jueces una mejor interpretación y aplicación, en la que se

delimitan las causas anteriormente citadas y les ofrecen herramientas para un

mejor entendimiento.

En cuanto al error, el aspecto más novedoso y que tiene trascendencia al delito

recogido en el artículo 325 del CP de 2022, es la incorporación del error de

prohibición directo, sosteniéndose que no se tendrá en cuenta si la persona

tiene el deber de conocer la prohibición, cuestión que tiene una importante

incidencia en el delito estudiado, ya que la gura del empleador o en quien

este delegue, al ser destinatario de las normas no existe motivo alguno para

que desconozca sus obligaciones, pues una vez creadas, se les hace saber

al nombrado.

Todos los demás aspectos problémicos, referidos a los sujetos, tipicidad y

subjetividad del delito contra la SST persisten en el vigente CP de 2022. Al

mantenerse la misma sistemática del anterior CP de 1987 se muestra que

el tipo penal señalado sustenta los pilares de la cultura de la culpabilidad,

revelándose un distanciamiento con respecto a la cultura preventiva.

5. DISCUSIÓN

Para evaluar los principales problemas asociados a la tutela penal de la SST se

utilizó el escalamiento de Likert, para apreciar la opinión de los encuestados.

Para ello, se aplicaron dos escalas: una para los jueces, scales, abogados, ase-

sores legales y profesores universitarios, y la otra para los inspectores de tra-

bajo. En el primer caso, la opinión de los encuestados, obtuvo una puntuación

de 2,66 (vid. Figura 8). En cuanto a los inspectores, la puntación fue de 1,8 (vid.

Figura 9). En ambos casos, la evaluación fue negativa, indicándose una actitud

muy desfavorable con respecto a la protección que recibe la SST en el ordena-

miento jurídico cubano.

REVISTA CUBANA DE DERECHO 429

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

Figura 8. Escalamiento Likert realizado a los operadores jurídicos.

Figura 9. Escalamiento Likert realizado a los inspectores del trabajo.

Fuentes: elaboración propia, 2022.

Una vez evaluados los problemas que hoy perduran en la tutela penal de la

SST, es necesario diseñar presupuestos teóricos que solucionen las insucien-

cias ya mencionadas y que sean válidos y factibles; presupuestos teóricos que

a partir de un análisis cientíco-metodológico, estarán en correspondencia

con las exigencias que se derivan del principio de legalidad en materia penal.

La conguración de presupuestos teóricos permitirá solucionar las cuestiones

problémicas que se suscitan en sede penal sobre la tutela de la SST. Ello contri-

buye a que en futuras modicaciones a la legislación penal sea un instrumento

para su actualización, y para ello se diseñaron dos grupos de presupuestos

teóricos atendiendo a las operaciones de conguración, interpretación y apli-

cación de la norma penal.

Primer grupo: presupuestos referidos a la conguración de los delitos con-

tra la SST.

1. La tutela penal de la SST en Cuba debe congurarse sobre la corriente glo-

balizadora, y en tal sentido, para determinar la exigencia de responsabili-

dad penal del infractor de las disposiciones sobre la SST se precisa de una

comprensión integradora de las causas que incidieron en ella.

2. El tipo objetivo debe construirse sobre la base de tres elementos: el descrip-

tivo, valorativo y la sonomía normativa; la dinámica de una conducta típica

en términos negativos, en la que se señale la infracción de las normas de la

SST como centro de la descripción. El segundo elemento tiene un aspecto

valorativo, y se enfoca en la creación del peligro para la vida, la salud e in-

430 ISSN EDICIÓN IMPRESA: 0864165X, ISSN EDICIÓN ELECTRÓNICA: 27886670, VOL. 3, NO. 2 JULIODICIEMBRE, 2023

Dr. Karel Feria / Dr. Carlos Luis Alfonso / Dr. Arnel Medina / Dr. Ramón Y. Alarcón

tegridad física de los trabajadores, que se convierte en un riesgo inminente

(cláusula de nivelación del peligro). No es sancionar cualquier peligro, sino

aquel que se ajusta al n de protección de la norma y que coincida con el

resultado concreto. El tercer elemento al que se reere esa descripción y

valoración tiene que partir del incumplimiento de las normas de la SST.

3. El tipo penal contra la SST constituye un delito de infracción del deber, cuya

naturaleza se encuentra determinada por la cultura de la prevención. En tal

sentido, la conducta de los empleadores, o de la persona en quien este de-

legue sus funciones de forma parcial o general que infrinja el deber extra-

penal, sólo podrá ser omisiva, tipicándose acorde con la codicación penal

actual en un delito de comisión por omisión. Tales son los motivos que se

precisan de una conguración legal, cuyo núcleo fundamental estará en la

relación causal entre el incumplimiento de las normas de la SST y el resulta-

do de peligro grave para la vida, integridad física y salud de los trabajadores.

4. La utilización en el delito contra la SST de la técnica de peligro concreto

exige que se identiquen como objeto de incriminación en esta materia las

conductas socialmente lesivas, que de forma real generen un peligro grave

para la seguridad y salud de los trabajadores. En tal sentido se requiere pro-

bar la concurrencia de un riesgo grave ex ante que atente contra ello, lo que

implica la exigencia de lesividad social de la conducta como un elemento

imprescindible del tipo penal y la puesta en peligro grave del bien jurídico

de los trabajadores.

5. El CT dispone que el empleador es el único sujeto deudor de seguridad,

obligado a cumplir la legislación sobre la SST y el encargado de adoptar

todas las medidas preventivas; por lo que el sujeto activo del delito contra la

SST, en principio, es el empleador, pudiendo delegar en otras personas que

cumplan los requisitos. En tanto, la delegación no excluye de responsabili-

dad alguna al empleador, si se congura una delegación parcial subsisten

obligaciones compartidas; de ser general queda en el delegante la compe-

tencia residual de vigilar y supervisar la actividad del delegado, obligación

que es indelegable.

6. El CT regula las infracciones que atentan contra la SST; sin embargo, no se

dene la graduación de ellas, las que son necesarias al momento de efec-

tuar valoraciones sobre el actuar imprudente y su gradualidad.

7. La formulación del delito contra la SST congura un delito imprudente; en

tal sentido deben observarse como elementos que la omisión sea voluntaria

REVISTA CUBANA DE DERECHO 431

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

no maliciosa; que exista una infracción del deber objetivo de cuidado; que

sean previsibles y evitables las consecuencias nocivas de la conducta; que

la producción del resultado sea penalmente relevante, y que exista una re-

lación de causalidad entre la conducta del sujeto y el resultado, dentro del

ámbito de la imputación objetiva. Este presupuesto conlleva a la compren-

sión de quien ostenta la posición de garante y su vinculación con la infrac-

ción del deber objetivo de cuidado.

Segundo grupo: presupuestos referidos a la interpretación y aplicación de los

delitos contra la SST.

1. El artículo 69 de la CRC expresa el derecho a la SST, razones que indican el

interés colectivo de ella, donde la titularidad la ostentan los trabajadores

como partícipes y como interés grupal.

2. El contenido y alcance de la deuda de seguridad del empleador se integrará

en el deber impositivo que regula el CT, exigiéndose el cumplimiento de la

legislación sobre la SST.

3. Ante la autopuesta del peligro del trabajador, deberá ser resuelto por la con-

currencia de riesgos, ya que se tipica la infracción del deber del empleador

al no cumplir con el deber de intervención, unido al accionar imprudente

del trabajador.

4. Si se congura un delito contra la SST en la modalidad de peligro concreto,

se deben observar las reglas de solución del concurso de delitos cuando se

produce la muerte o lesión de algún trabajador a consecuencia de la infrac-

ción de las normas de la SST.

5. La lex artis se dene como aquellos conocimientos exigibles a los profesio-

nales, en la que tiene como objeto –atendiendo a la investigación– la deni-

ción de los medios que permiten cumplir correctamente los nes persegui-

dos por una actividad profesional en materia de SST, constituyendo fuente

del deber de cuidado, cuyo límite está en las normas y los procedimientos

que en materia de SST existen, de acuerdo con la organización de la enti-

dad, reconocidas por el Estado.

6. La inobservancia de disposiciones relativas a la SST comprende la infracción

de las disposiciones legales, reglamentarias y/o normas de carácter relativas

a la SST reconocidas por el Estado, incluyendo en ellas las normas técnicas,

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manuales de buenas prácticas, protocolos, procedimientos normalizados

de trabajo y el convenio colectivo de trabajo.

7. La prevención es el conjunto de actividades, medidas adoptadas o previstas

en todas las fases de actividad de la entidad, con el n de evitar o dismi-

nuir los riesgos derivados del trabajo. Supone gestionar, prever, planicar y

comprometerse para anticiparse a los peligros, evaluar los riesgos y adoptar

medidas antes de que ocurra un accidente o se contraiga una enfermedad.

8. La gestión de la prevención es denida como aquel sistema encargado de

establecer métodos y herramientas de gestión para que el personal de una

entidad actúe correctamente, tanto en los procesos preventivos como en

los productivos. Esto permite evitar o reducir los riesgos y accidentes labo-

rales, disminuyendo los costes y mejorando el desempeño de los trabajado-

res, generando mayor rentabilidad y productividad laborales.

9. Atendiendo a la intervención en el delito, sólo será posible la presencia

de autores directos, por ser un delito de infracción de deber que requiere

como requisito sine qua non la vericación de las funciones desempeñadas

por el sujeto en materia de la SST.

10. En cuanto al delito contra la SST, podrá estar presente como causa exi-

mente de responsabilidad penal el estado de necesidad y el error. Solo se

justicará el estado de necesidad justicante en supuestos de acciones de

salvamento. Para apreciar un posible error respecto al conocimiento de la

antijuridicidad en el delito señalado resultará necesario valorar no sólo las

condiciones personales del autor, sino, además, analizar las peculiaridades

del especíco sector productivo donde se omiten tales deberes y, a la vez,

las normas sectoriales que regulan y delimitan el alcance del deber de segu-

ridad en ese ámbito, con el propósito de identicar el nivel de exigibilidad

que le competía al sujeto al momento de conocer la ilicitud de su conducta

y de controlar los diversos riesgos en el trabajo.

Atendiendo a los presupuestos expresados, se hace necesario evaluar la facti-

bilidad y validez a través del uso de los métodos y técnicas de la investigación

anteriormente declaradas.

Ello fue posible a través del uso del método Delphi, que reveló un conjunto de

consideraciones a partir de la selección del grupo de expertos, que se eligió

de modo intencional. Para lograr ese propósito se envió a través de los medios

REVISTA CUBANA DE DERECHO 433

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

informáticos un cuestionario, para seleccionar los expertos con el objetivo de

caracterizarlos y determinar si poseían el coeciente de competencia (K) alto

para ser considerado como tal.

Para la selección de los expertos se utilizó una tabla de datos en Excel, que per-

mitió calcular el coeciente de competencia (K) bajo el auspicio de la fórmula:

)(

2

1

K

ac

KK +=

,

donde:

(Kc) es el coeciente de conocimiento, atendiendo a la información que posee

el candidato acerca de la tutela penal de la SST y de modo autoevaluativo se-

ñala su grado de conocimiento en una escala de 0 a 10, donde el 10 expresa el

pleno conocimiento.

(Ka) es el coeciente de argumentación o fundamentación de los criterios de

la persona, cuyas fuentes de argumentación se encuentran en los análisis teó-

ricos realizados, la experiencia en el tema, los trabajos de autores nacionales y

extranjeros consultados, el propio conocimiento del estado del problema en

el extranjero y su intuición.

A partir de las respuestas obtenidas, siguiendo una tabla patrón, se calculó el

valor de (Ka). Si este coeciente es igual a 1 el grado de inuencia de todas las

fuentes es alto; si es menor que 0,8 este grado es medio y si es menor que 0,5

se considera bajo.

Luego se procedió a determinar el valor de (K) atendiendo a la fórmula expre-

sada anteriormente. Esto trajo consigo que se determinara sobre la base de 50

candidatos, de ellos 21 expertos por tener un coeciente de competencia alto.

Una vez seleccionados los expertos, se les enviaron dos cuestionarios: el pri-

mero encaminado a validar las insuciencias detectadas en Cuba, referentes a

la tutela penal de la SST; el segundo dirigido a validar la factibilidad de los pre-

supuestos teóricos de conguración jurídico-penal de la institución en Cuba.

Al recabarse la información necesaria se pasó al procesamiento estadístico de

los datos obtenidos en la consulta a los expertos. Estos resultados mostraron

una frecuencia ponderada por encima del 80 % en cuanto a los criterios favo-

rables, descartándose a los indecisos y las opiniones desfavorables, los que no

superaron el 8 %.

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Para validar los resultados del diagnóstico, así como resaltar los problemas ex-

puestos en el Diagrama de Ishikawa, los resultados estadísticos arrojaron que

el orden de prioridad en relación con las insuciencias identicadas responde

a: problemas de conguración, aplicación, interpretación y formación.

Para medir el objeto de actitud de forma ordinal y obtener conabilidad, fac-

tibilidad y validez se hizo uso del escalamiento de Likert, con el empleo de

dos escalas. La primera para determinar si las armaciones presentadas cons-

tituían insuciencias en la tutela penal de la SST en Cuba (vid. Figura 10), que

arrojaron la puntuación de 4.3, mostrándose la factibilidad y la coincidencia

con la investigación y ponderando que el problema más importante está en el

orden de la conguración.

La segunda escala coadyuvó a validar y al logro de factibilidad de los presu-

puestos teóricos de conguración jurídico-penal de la tutela de la SST en Cuba

(vid. Figura 11). Se obtuvo una calicación de 4.4, o sea, los expertos validan

como factible los citados presupuestos.

El uso de los métodos y técnicas declarados devela que los aspectos sometidos

a evaluación resultaron acertados, interpretándose que los presupuestos con-

formados solventan cada una de las manifestaciones problémicas detectadas.

Figura 10. Escalamiento de Likert. Validación de los problemas que inciden

en la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo en Cuba.

Fuentes: elaboración propia, 2022.

Figura 11. Escalamiento de Likert. Validación y la factibilidad de los

presupuestos teóricos de conguración jurídico-penal de la tutela

de la seguridad y salud en el trabajo en Cuba.

Fuentes: elaboración propia, 2022.

REVISTA CUBANA DE DERECHO 435

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

6. CONCLUSIONES

El comprometimiento del gobierno cubano por salvaguardar los derechos de

los trabajadores, en especial el de SST, se expone evidentemente en las nor-

mas jurídicas. Sin embargo, la reducción de la accidentabilidad todavía mues-

tra números alarmantes. El tema en torno a la tutela penal de la SST en Cuba

ha recibido en el ámbito jurídico una atención bastante limitada. Tales son los

motivos que al desentrañar los resultados estos señalan una evaluación nega-

tiva en cuanto a la tutela penal en la región suroriental de Cuba.

De ahí que los presupuestos teóricos, atendiendo a las operaciones de con-

guración, interpretación y aplicación de la norma penal, aportan soluciones

ante las problemáticas arrojadas en materia de tutela penal de la SST, cuestio-

nes que fueron evaluadas, corroborándose su validez y factibilidad.

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Tribunal Provincial Popular de Santiago de Cuba. Sala Primera de lo Penal, Sentencia

Núm. 54/2016 (Causa Núm. 7/2016).

Tribunal Municipal Popular de Mella. Sección de lo Penal, Auto Núm. 3/2016 (Causa

Núm. 17/2016).

Tribunal Municipal Popular de Báguanos. Sección de lo Penal, Sentencia Núm.

18/2016 (Causa Núm. 20/2016).

Tribunal Municipal Popular de Rafael Freyre. Sección de lo Penal, Sentencia Núm.

110/2016 (Causa Núm. 46/2016).

Tribunal Municipal Popular de Palma Soriano. Sección de lo Penal, Sentencia Núm.

110/2018 (Causa Núm. 108/2018).

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48/2018 (Causa Núm. 23/2018).

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tps://vlex.es/vid/segu ridad-trabajadores-responsabilidad-cp-17715383

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APÉNDICE A. PRINCIPALES NORMAS EN MATERIA DE SST EN CUBA

Emisor de la

norma

Instrumento

normativo Fecha Disposición

Consejo de

Ministros

Decreto

Núm. 142 24.03.1988 Reglamento para el trabajo con sustancias radiactivas y otras

fuentes de radiaciones ionizantes

Ministerio

de Trabajo y

Seguridad Social

Resolución

Núm. 29 16.06.2014 Sobre los informes, modelos y registros primarios utilizados

Ministerio del

Interior

Resolución

Núm. 1 24.02.2006

Reglamento sobre la protección a las sustancias peligrosas del

Decreto-Ley Núm. 225 de los explosivos industriales, medios

de iniciación, sus precursores químicos y productos químicos

tóxicos

Ministerio del

Interior

Resolución

Núm. 8 17.09.2010

Sobre la prohibición de la utilización de sustancias halogenadas

en sistemas y medios de protección contra incendios por parte

de entidades autorizadas para realizar esta actividad

Ministerio de

Salud Pública

Resolución

Núm. 215 27.08.1987 Reglamento de la Inspección Sanitaria Estatal

Ministerio de

Salud Pública

Resolución

Núm. 283 16.06.2014

Listado de las enfermedades profesionales y el procedimiento

para la prevención, análisis y control de las mismas en el

Sistema Nacional de Salud

Ministerio de

Salud Pública

Resolución

Núm. 284 16.06.2014

Listado de actividades que por sus características requieran

la realización de exámenes médicos preempleo y periódicos

especializados, para las actividades laborales en las que existan

los riesgos higiénicos-epidemiológicos

CITMA Resolución

Núm. 180 07.11.2007 Reglamento para el otorgamiento de la autorización de

seguridad biológica

CITMA Resolución

Núm. 103 10.06.2008 Reglamento de la inspección estatal de la actividad reguladora

ambiental

CITMA Resolución

Núm. 199 29.06.2020

Reglamento de seguridad biológica para el uso de agentes

biológicos y sus productos, organismos y fragmentos de estos

con información genética

Ministerio de

Industria

Resolución

Núm. 43 26.06.2014 Reglamento para la explotación de los equipos generadores de

acetileno

REVISTA CUBANA DE DERECHO 443

Evaluación de la tutela penal de la seguridad y salud en el trabajo: caso de estudio región oriental de Cuba

Ministerio de

Industria

Resolución

Núm. 44 26.06.2014 Reglamento para la explotación segura de los recipientes a

presión

Ministerio de

Industria

Resolución

Núm. 45 26.06.2014 Reglamento para los equipos de soldadura y corte

Ministerio de

Industria

Resolución

Núm. 46 26.06.2014 Reglamento para la explotación segura de las máquinas

herramientas industriales

Ministerio de

Industria

Resolución

Núm. 47 26.06.2014 Reglamento de seguridad para la instalación, explotación y

mantenimiento de las calderas de vapor

Ministerio de

Energía y Minas

Resolución

Núm. 158 26.06.2014 Reglamento de seguridad minera

Ministerio de

Energía y Minas

Resolución

Núm. 159 26.06.2014 Reglamento de seguridad eléctrica

Ministerio de

la Construcción

Resolución

Núm. 204 26.06.2014 Reglamento de seguridad y salud en el trabajo para la

construcción civil y montaje

Ministerio de

Transporte

Resolución

Núm. 293 26.06.2014 Reglamento para la explotación de medios izado

Ministerio de

la Agricultura

Resolución

Núm. 299 26.06.2014 Reglamento sobre requisitos de seguridad en el trabajo de la

maquinaria agrícola

Ministerio de

la Agricultura

Resolución

Núm. 300 26.06.2014

Reglamento sobre requisitos de seguridad para la importación,

fabricación, montaje, explotación, mantenimiento y reparación

de las máquinas herramientas para elaborar madera

Recibido: 24/2/2023

Aprobado: 10/7/2023

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