Transferencias monetarias condicionadas. PROSPERA y el ciclo intergeneracional de la pobreza

• Author: Socorro Moyado Flores
• Position: Universidad de la Sierra Sur México
• Pages: 319-339

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina

www.revflacso.uh.cu

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina

RPNS 2346 ISSN 2308-0132

Vol. 8, No. 1, Enero-Abril, 2020

Transferencias monetarias condicionadas. PROSPERA y el ciclo

intergeneracional de la pobreza

Conditional Cash Transfers. PROSPERA and the Cycle of Generational

Poverty

Socorro Moyado Flores

Universidad de la Sierra Sur

México

0000-0002-5202-5213 Fecha de enviado: 27/07/2019

socomoyaflo@hotmail.com Fecha de aprobado: 03/10/2019

RESUMEN: Este artículo tiene por objetivo analizar los cambios conceptuales

y operativos y los resultados del proceso de transferencias monetarias

condicionadas del Programa de Inclusión Social PROSPERA, de 2012 a 2018.

Se aplica una metodología con enfoque cualitativo-descriptivo y la técnica de

análisis informado para responder tres preguntas: ¿qué hace que PROSPERA

sea diferente de los programas que le precedieron?; ¿cuál es la contribución

del programa a las tasas de pobreza extrema en México? y ¿cómo ayuda este

programa a romper el ciclo intergeneracional de la pobreza? Se concluye que

en el diseño conceptual de PROSPERA se agregó un componente de

vinculación que en la operación y resultados no contribuyó de forma significativa

a reducir los índices de pobreza, por lo que se considera que este programa no

puede romper el ciclo intergeneracional de la pobreza por sí solo, sino que debe

acompañarse de otras políticas económicas y sociales nacionales e

internacionales.

PALABRAS CLAVE: apoyo económico directo, índices de pobreza, programas

sociales en México.

ABSTRACT: This paper is aimed at examining conceptual and operational

changes in and outcomes of conditional cash transfers under the anti-poverty

program PROSPERA from 2012 to 2018. Qualitative and descriptive research

methods were used and an informed analysis was performed in order to answer

the following questions: How does PROSPERA differ from previous anti-poverty

programs? How does this program contribute to the reduction of extreme poverty

in Mexico? How does it help break the cycle of generational poverty? One can

conclude that in spite of the fact that the program includes acquainting

beneficiary families with other anti-poverty programs of the Mexican

government, this hasn’t contributed significantly to the reduction of extreme

poverty and therefore this program can’t of itself break the cycle of generational

poverty, and other national and international economic and social policies must

be adopted.

KEYWORDS: direct financial assistance, poverty rates, social welfare programs

in Mexico.

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Transferencias monetarias condicionadas. PROSPERA y el ciclo intergeneracional de la pobreza

pp. 318-339

Socorro Moyado Flores

Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina

RPNS 2346 ISSN 2308-0132 Vol. 8, No. 1, Enero-Abril, 2020

www.revflacso.uh.cu

En 1997, para combatir la pobreza en México,

nace con el programa PROGRESA la propuesta

de las transferencias monetarias condicionadas

(TMC), en los rubros de educación, salud y

alimentación. Posteriormente, en 2002, con el

programa de Desarrollo Humano

OPORTUNIDADES, se da continuidad a esta

política pública. En 2014 prosigue la esencia de

las TMC con PROSPERA (Programa de Inclusión

Social) hasta 2018. Su objetivo general es

contribuir al cumplimiento de los derechos

sociales de alimentación, educación y salud de la

población que vive en pobreza extrema.

Lo que hace diferente a PROSPERA es la

adición del componente de vinculación. Este

consiste en otorgar asesorías, brindar información

y promover el acceso de las familias beneficiarias

a programas o acciones de fomento productivo,

generación de ingreso, capacitación y empleo,

educación financiera, acceso a esquemas de

ahorro, seguros de vida y créditos a través de la

coordinación interinstitucional (Secretaría de

Desarrollo Social SEDESOL, 2015).

Para el análisis, este artículo se ha dividido en

cuatro apartados. Los tres primeros buscan

responder, en el mismo orden, las preguntas de

investigación planteadas: ¿qué hace que

PROSPERA sea diferente de los programas que

le precedieron?; ¿cuál es la contribución del

programa a las tasas de pobreza extrema en

México? y ¿cómo ayuda este programa a romper

el ciclo intergeneracional de la pobreza? Por

tanto, en el primero se explica brevemente el

atributo de las transferencias monetarias

condicionadas y se expone el componente de

vinculación que trata de articular y coordinar la

oferta institucional de programas y acciones de

política social con instituciones públicas, privadas,

sociedad civil y organismos nacionales e

internacionales, para brindar apoyos y beneficios

complementarios a las familias beneficiarias.

En el segundo apartado se realiza el análisis

del eventual impacto de PROSPERA en los

índices de pobreza, comparando el número de

beneficiarios, los últimos datos de pobreza

registrados en 2016 (Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CONEVAL, 2016), en relación con la población

total del país. El tercer apartado se dedica a la

reflexión informada sobre el alcance que tiene el

programa para proteger y garantizar los derechos

sociales de educación, salud y alimentación, sin

que se logre romper el ciclo intergeneracional de

pobreza. Finalmente, en el cuarto apartado se

detallan las conclusiones y reflexiones del análisis

generado previamente.

Programas de transferencias monetarias

condicionadas. PROSPERA y otros

Según informe del Banco Mundial de 2009, los

programas de transferencias monetarias

condicionadas (PTMC) han demostrado ser

versátiles y se han vuelto populares en todo el

mundo. En América Latina y el Caribe, Brasil y

México protagonizan estas acciones desde 1997,

y a partir de 2008 la mayoría de los países

latinoamericanos cuentan con programas de esta

naturaleza. En otros continentes también se han

implementado PTMC como en Asia (Bangladesh

y Camboya) y en África (Kenia y Nigeria, entre

otros), así como en la India, Turquía y Pakistán

(Fiszbein & Schady, 2009).

Los programas de transferencias monetarias

condicionadas tienen como propósito detener la

transmisión intergeneracional de la pobreza,

mediante el desarrollo de las capacidades

humanas en las familias más vulnerables. Es así

que dichos programas entregan dinero en efectivo

y establecen condicionamientos centrados en la