Migraciones, tráfico de personas y la protección penal del normal tráfico migratorio en Cuba

• Author: Arnel Medina Cuenca
• Profession: Profesor Titular de Derecho penal de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana
• Pages: 60-114

1

1. Migraciones, tráfico de personas y la protección penal del normal tráfico

migratorio en Cuba

Dr. Arnel Medina Cuenca

Profesor Titular de Derecho penal de la

Facultad de Derecho de la Universidad de

La Habana.

Sumario:

1.- Exordio. 2.- El fenómeno migratorio en Cuba un análisis imposible de

eludir. 3.- El Tráfico de personas desde la visión de los principios limitativos al

derecho de castigar. La intervención mínima. 4.- La Comunidad Internacional

y el Tráfico ilícito de personas. 5.- Una breve mirada al derecho positivo de

tres países Iberoamericanos. 6.- Entrada y salida ilegal del territorio nacional y

Tráfico de persona en el Código Penal cubano. Algunas diferencias como

punto de partida. 7.- El delito de tráfico de personas la legislación penal cubana.

8.- Una perspectiva de modificación legislativa a valorar para Cuba. 9.- A

modo de conclusiones.

1.- Exordio

Las migraciones son tan antiguas como la humanidad misma. A lo largo de la

historia siempre han sido un elemento para garantizar la sobrevivencia o

mejorar las condiciones de vida de las sociedades. Se considera que

probablemente las primeras migraciones, ocurrieron cuando las tribus

agotaron los suelos del lugar donde cultivaban sus alimentos y se vieron

forzadas a abandonarlos y buscar otro con mejores condiciones.

En épocas remotas el hombre se trasladaba de un lugar a otro en busca de

alimentos, con la evolución de la sociedad, la posibilidad de encontrar mejores

condiciones de vida determinó los flujos migratorios entre regiones y países y

en los últimos siglos con el desarrollo del transporte, las comunicaciones, los

efectos de la globalización y fundamentalmente como consecuencia del

incremento significativo de las desigualdades entre países del norte

desarrollado y el sur, cada vez más empobrecido, el tema migratorio se ha

convertido en un problema que preocupa a la Comunidad internacional y a los

Estados nacionales. En la medida en que los países más ricos restringen la

entrada de emigrantes a sus territorios, se produce un incremento significativo

de las migraciones ilegales, con una participación creciente de las bandas

criminales que han encontrado una vía de obtener fáciles ganancias, no solo

traficando seres humanos, sino también con fines de explotación sexual,

laboral, para la extracción de órganos corporales y por otros medios ilícitos.

El motivo de las migraciones políticas y religiosas que han ocurrido a lo largo

de la historia de la humanidad, siempre ha sido el mismo: buscar otro país

que les brindara mayores oportunidades, en el orden material y espiritual. Fue

2

a partir de la penúltima década del siglo XIX en el año 1881, cuando ya

adquieren la característica de transferencia de mano de obra, dentro de un

sistema económico internacional

1. “Como tal, el fenómeno está directamente

sujeto al ciclo económico del capitalismo, lo cual explica su atenuación a partir

de la crisis de 1929 y hasta 1945, cuando finaliza la Segunda Guerra

Mundial”2.

Desde la segunda mitad del siglo XX, el fenómeno se ha invertido y hoy la

migración va desde los países en vías de desarrollo hacia los más avanzados.

Los factores que incentivan la inmigración son la existencia de niveles más

altos de bienestar o mejores servicios sociales en los países de destino.

Pero el proceso de globalización aporta una novedad al tema migratorio:

mientras los países del Norte propugnan la total libertad para la circulación de

los capitales y mercancías, ponen enormes trabas burocráticas, militarizan

las fronteras y los aeropuertos y construyen muros para impedir la circulación

de las personas.

En el presente se estima que el flujo neto anual de migrantes es 2.3 millones,

siendo los principales emisores China, México, India, Filipinas e Indonesia. Se

prevé que durante los próximos 50 años los principales receptores de

migrantes serán Estados Unidos, Alemania, Canadá, Gran Bretaña y

Australia. También se estima que en Europa la población económicamente

activa decrecerá drásticamente para el año 2025.

Hasta el 2050 se pronostican decrecimientos de hasta el 40% en esa

población en Alemania, Polonia, Italia y España, en virtud de sus bajas tasas

de fertilidad. Por su parte, el Fondo para la Población de Naciones Unidas

indica que serán necesarios seis millones más de personas en edad

productiva para contrarrestar este “shock demográfico”, por lo que las

migraciones seguirán teniendo “futuro”3.

En América Latina la migración, entendida como el movimiento de personas

de un Estado a otro con el propósito de radicarse de manera temporal o

1 ESQUIVEL LEYVA, Manuel de Jesús. (2003): “La migración de trabajadores mexicanos

hacia Estados Unidos 1848 - 1994”. ONCE Ríos EDITORES. Culiacán. Sinaloa. México, p.

23.

2 Ídem, p. 23. Vid BAGU, Sergio. (1985): “Tendencias Migratorias en el Mundo”, en:

Audiencia Pública Trabajadores Migratorios. Senado de la República / Universidad Nacional

Autónoma de México. México D.F., mayo 22, p. 233.

3 OLEA, Helena. (2004): “Los derechos humanos de las personas migrantes: respuestas del

Sistema Interamericano”. “El Sistema Interamericano de protección de los Derechos Humanos

y los de las poblaciones migrantes, las mujeres, los pueblos indígenas y los niños, niñas y

adolescentes”. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). San José. Costa Rica.

Disponible en:

http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_1375160761/Sistema%20Intera

mericano.pdf Consultado el 15/11/2912, a las 13.00.

3

permanente, es un fenómeno cada vez más importante. Su trascendencia

radica no sólo en el volumen de personas involucradas, sino también en el

impacto económico y social que conlleva, tanto para el Estado emisor, como

para el Estado receptor.

A pesar de lo masivo y del impacto de los flujos migratorios, poco se repara

en los derechos humanos de las personas migrantes. En muchos casos, la

violación de sus derechos tanto civiles y políticos como económicos, sociales

y culturales en sus países de origen, es el factor primordial en la decisión de

emigrar. A pesar de ello, se observa con frecuencia que las personas

migrantes son víctimas de violaciones a sus derechos tanto en el tránsito

como en el lugar de destino.

La condición de no ciudadanos coloca a las personas migrantes en una

situación de particular vulnerabilidad. El desconocimiento de la lengua, las

costumbres, la legislación y las prácticas dificulta su relación con las

autoridades estatales y limita o pone trabas al acceso a servicios y programas

estatales, resultando en violaciones a sus derechos humanos.

Ante el incremento de los flujos migratorios, en las últimas décadas del

pasado siglo y en los inicios del siglo XXI, como resultado de las crisis y

conflictos políticos, económicos y sociales, los países receptores han

respondido endureciendo los controles en las fronteras, lo que no ha traído

como resultado la disminución de los flujos migratorios, pero sí ha contribuido

a hacer más difícil, costoso y peligroso el viaje. La falsificación de

documentos, la violencia común, el tráfico de migrantes, la trata de personas,

los viajes en medios de transporte que no ofrecen condiciones de seguridad,

se han convertido en parte de la migración, acentuando la percepción del

inmigrante como infractor de la ley y aumentando su condición de

vulnerabilidad

4.

La práctica de engañar al migrante para que viaje al extranjero para trabajar,

es una forma de explotación que genera grandes utilidades a las mafias

internacionales que controlan el tráfico de seres humanos. “En un estudio de

2009, llamado «El Costo de la coacción», la OIT calculó que se extorsiona a

los trabajadores migrantes hasta 20.000 millones de dólares por año en todo

el mundo”5.

4 Vid, OLEA, Helena, op. cit. p. 16.

5 Departamento de Estado del Gobierno de los Estados Unidos. Informe de la trata de

personas. Junio de 2012, p. 9. Disponible en:

http://photos.state.gov/libraries/mexico/310329/October2012/JTIP%20REPORT%202012-

Introduction-RTF062712-final-SPA.pdf Consultado el 29/8/2012, a las 19.00. Véase al

respecto: ESPINOZA BERROCAL, Gustavo Felipe. (2005): “Tráfico de personas. La tercera

actividad Ilegal más lucrativa del Mundo”. Universidad Autónoma del Sur – IX Región –

Chile. p.4. Disponible en:

http://www.carlosparma.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=192:trafico

-de-personas-&catid=41:parte-especial&Itemid=27 Consultado el 30/8/2013, a las 19.00. El