Constitución y Estado

• Author: Carlos Manuel Villabella Armengol
• Profession: Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Constitucionales de Madrid
• Pages: 93-130

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III. CONSTITUCIÓN Y ESTADO

1. Constitucionalización del poder político público. 2. Tripartición

de poderes: mito y realidad. 3. La función legislativa. a) Estructura,

organización y funcionamiento. b) El estatuto de los diputados.

4. La función ejecutiva. a) El gobierno. 5. Dinámica legisla-

tivo-ejecutivo-gobierno: las formas de gobierno en el derecho

comparado. 5.1. Presidencialismo. a) El modelo presidencial en

América Latina. 5.2. Parlamentarismo. 5.3. Semipresidencialismo.

5.4. Tipología convencional. 6. Bibliografía.

1. CO NST IT UCI ONAL IZ ACIÓN DEL P ODER POL ÍT ICO P ÚBL ICO

El cometido toral de la Constitución es la legitimación, ordena-

ción y racionalización del poder, su encuadramiento, como apuntó

HAURIOU.119 Por ello, la disciplina fue reconocida como el Derecho

de las instituciones políticas.120

La ordenación y diagramación funcional del Estado en la ley suprema

se visibiliza a través de cuatro categorías esenciales: forma de Estado,

forma de gobierno, mecanismo estatal y régimen político.

El vocablo forma de Estado se empleó para caracterizar la fisono-

mía que adquiere un país en dependencia de cómo se articulan el

territorio, la población y el poder público; como señaló BULTÉ: “es

la manera de ser del Estado de acuerdo a como se integran sus órga-

nos, […] el despliegue de este aparato en una determinada estructura

territorial, […] y los métodos mediante los cuales ese Estado ejerce el

119 HAURIOU, André, Derecho constitucional e instituciones políticas, Editorial Ariel,

Barcelona, 1971, p. 17.

120 DUVERGER, Maurice, Instituciones políticas y Derecho constitucional, Editorial Ariel,

Barcelona, 1992, p. 19. ESPÍN TEMP LADO, Eduardo, Lecciones de Derecho político,

Editorial tirant lo blanch, Valencia, 1994, p. 14 y ss.

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poder”.121 En ese acorde, se identificaron dos tipologías: la República

y la monarquía; taxonomía que carece de valor orientador en la

actualidad porque la diferencia entre ambas ha quedado reducida al

modo en que elige o designa al titular del ejecutivo y a ciertos orna-

mentos míticos de la figura real. Como apuntó DUVERGER, la monar-

quía ha dejado de ser sustantivo para convertirse en adjetivo, en

estas solo hay más pintoresquismo que resulta un precioso material

para las revistas ilustradas.122 Las monarquías contemporáneas son

entidades: terrenalizadas, porque su legitimidad es constitu cional;

republicanizadas porque el rey es una magistratura de influencia,

equilibradora, simbólica, que no distorsiona el funcionamiento

democrático del régimen; y racionalizadas, porque el monarca no

cuenta con facultades implícitas, sino que sus atribuciones están

acotadas en la ley de leyes.

En la actualidad, el término se emplea, con un sentido más restrin-

gido, para identificar la distribución del poder público de acuerdo

con las características territoriales del país. En esa tesitura denota la

estructura político-administrativa, que se concreta en un diagrama de

órganos centrales y locales, exponiendo la arquitectura institucional

al interior de un país. Desde esa perspectiva, los Estados se clasifican

en: unitarios, federales y regionales.

El concepto forma de gobierno enuncia la ordenación del poder de

acuerdo con la integración, la estructura, las competencias e interrela-

ciones, de los órganos supremos que ejercen la función legislativa, eje-

cutiva y de gobierno. Manifiesta el modelo organizacional de un país,

la anatomía jurídico-formal del Estado. Como sostiene BISCARETTI DI

RUFFIA, “el concepto indica la recíproca posición en que se encuentran

los diversos órganos constitucionales del Estado, tomando el vocablo

gobierno no en el sentido lato que le es propio como elemento cons-

titutivo del Estado, sino en otro más estricto que significa el conjunto

121 FERNÁNDEZ BULTÉ, Julio, Teoría del Estado y del Derecho - Teoría del Estado, Editorial

Félix Varela, La Habana, 2002, pp. 77 y 78.

122 DUVERGER, Maurice, Instituciones políticas y Derecho constitucional, ob. cit., p. 336.

EST UD IO S DE D ER EC HO C ONS TI TU CI ONA L

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solo de las principales instituciones estatales”.123 En el derecho compa-

rado se reconocen como sistemas de gobiernos tipos los siguientes:

presidencial, parlamentario, semiparlamentario y convencional.

El constructo mecanismo estatal describe al conjunto de órganos

que personalizan al Estado y ejercen las diferentes funciones internas

y externas. Esa maquinaria orgánica funciona sobre determinados

principios y sus componentes se clasifican de acuerdo con diversas

variables: el ámbito espacial (órganos centrales y locales); la función

que realiza (órgano legislativo, ejecutivo, de gobierno y administración,

judicial, de defensa, de política internacional, de dirección económica,

de control, económico); el modo en que se conforman órganos de

elección directa, de elección indirecta, de designación.

La categoría régimen político refleja cómo se ejerce el poder, lo

que significa cómo los gobernantes gestionan los asuntos públicos y

cómo los gobernados participan en la concepción, la toma de deci-

siones, el ejercicio y control de la política. En esa perspectiva, los

regímenes se han clasificado en: democrático, de democracia directa,

cuasidemocrático, aristocrático, autoritario, dictatorial. La proble-

mática es que esas catalogaciones en ocasiones parten de variables

diferentes: la estructura orgánica del modelo de gobierno, los meca-

nismos y principios que pautan la elección de los gobernantes, las

reglas para construir las decisiones, los dispositivos de participación

directa de los ciudadanos en el poder, las vías de control, el nivel de

realización material de los derechos, el grado de tolerancia e inclu-

sión social, etcétera.124

La doctrina liberal consideró que la política solamente puede reali-

zarse por vía de la representación, por lo cual sostuvo una concepción

123 BISCARETT I DI RUFFIA, Paolo, Introducción al Derecho constitucional comparado.

Las “formas de Estado” y las “formas de Gobierno”. Las Constituciones modernas.

1988-1990: un período de profundas transformaciones constitucionales en Occidente,

en la URSS y en los Estados socialistas del Este europeo, Fondo de Cultura Económica,

México, 2000, p. 223.

124 TOURAINE, Alain, ¿Qué es la democracia?, Fondo de Cultura Económica, Argentina,

1995, p. 42 y ss. HELD, David, La democracia y el orden global. Del Estado moderno

al gobierno cosmopolita, Editorial Paidós, España, 1997, p. 24 y ss.

II I. CONST I TUC IÓ N Y ES TAD O