Teoría de la Constitución

• Author: Carlos Manuel Villabella Armengol
• Profession: Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Constitucionales de Madrid
• Pages: 53-92

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II. TEORÍ A DE LA CONSTIT UCIÓN

1. Normas constitucionales. Los valores y principios en el discurso

constitucional. 2. Contenido y estructura de la ley de leyes.

3. Clasificaciones de la Constitución. 4. Doctrina del cambio

constitucional. 4.1. Reforma. 4.2. Mutación. 5. Reforma y poder

constituyente. 6. Interpretación de la Constitución. Nuevos

paradigmas. 7. Bibliografía.

1. NOR MA S CONS TIT UCIO NALE S.

LOS VAL ORES Y PRI NCIP IOS EN EL DI SCUR SO CO NSTI TUC IONA L

Los preceptos constitucionales tienen una naturaleza sui generis

porque: I) no poseen la estructura de una disposición jurídica ordina-

ria conformada por hipótesis (supuestos que tienen que ocurrir, para

los cuales se va a disponer una consecuencia jurídica) y disposición

(mandato, orden, prohibición, o permiso, que la norma estipula

al ocurrir la hipótesis); II) sus enunciados son generales y breves,

necesitados de completamiento normativo; III) tienen, en algunas

ocasiones más que en otras, escasa densidad normativa; IV) regulan

la organización de poder, los derechos y los fundamentos económi-

cos, sociales y culturales del país (es la única norma que refleja estos

contenidos como un todo).

De acuerdo con los objetos que tutelan, pueden clasificarse de la

forma siguiente:

a. Normas organizativas o institucionales: crean los órganos del

Estado, sus facultades y funcionamiento.

b. Normas personales: regulan derechos y deberes ciudadanos.

c. Normas declarativas: establecen definiciones constitutivas

de la comunidad nacional (idioma oficial, capital, símbolos

patrios).

d. Normas territoriales: asientan la estructura territorial y

administrativa.

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e. Normas legislativas: implementan el proceso de creación

legislativa.

f. Normas de reforma: disponen el procedimiento de enmienda

del texto.

Con la ampliación del ámbito regulatorio del constitucionalismo

de posguerra se incorporaron a las cartas magnas otras tipologías de

normas:

g. Normas-principios: establecen valores y principios, que deli-

nean un plexo axiológico.

h. Normas programáticas: plantean fines a los poderes públi-

cos y mandatan al Estado a cumplimentar determinados

programas.

i. Normas económicas: regulan presupuestos del régimen

económico.

j. Normas procesales: instauran los mecanismos de justicia cons-

titucional y las vías o procedimientos para incoarlos.

k. Normas internacionales: refrendan los principios de derecho

internacional que suscribe el país y las cláusulas de conexión

con el derecho internacional de los derechos humanos y las

instancias de justicia supranacional.

Como se advierte, un rasgo de la contemporaneidad, es la incorpo-

ración de principios que fijan estándares de actuación, directrices a

tener en cuenta en un determinado ámbito; y de valores que expresan

cualidades, exigencias morales a observarse individual y colectiva-

mente. Ambos, contornan un “deber ser” que suministra telos ético

al individuo y dimensiona moralmente las relaciones públicas, con-

densando una concepción de vida buena y un ideal de justicia.

A diferencia de las reglas que conectan un supuesto con una conse-

cuencia, emplean un lenguaje preciso y son de aplicación inmediata;

esas tipologías de normas constituyen clausulas abiertas, generales,

indeterminadas, de escasa densidad jurídica, requeridas de concre-

ción y optimización en su aplicación. GUASTINI, las calificó como

enunciados derrotables porque se matizan en dependencia del tiempo

EST UDI OS D E DER ECH O CON ST ITU CIO NAL

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y lugar en que se aplican; 45 ALEXI, destacó que ordenan la realización

de algo en la mayor medida posible;46 ZAGREBELSKY, apuntó que son

dúctiles y fluidas porque trasmiten parámetros para la convivencia

en las sociedades heterogéneas, multiculturales y plurales; 47 SÁNCHÍS,

destacó que tienen consistencia moral y proporcionan un sentido de

justicia al ordenamiento jurídico.48

En una extensa pero excelente cita, ZAGREBELSKY reflexiona lo siguiente:

Las fórmulas de principios son a menudo expresiones un tan-

to banales, producto de una recepción jurídica de tercera o

cuarta mano, pero por ello menos venerables, que remiten a

tradiciones históricas, contextos de significado, etc., y que más

que interpretadas deben ser entendidas en su ethos. […] las

reglas se obedecen […] a los principios, en cambio, se les presta

adhesión y, por ello, es importante comprender el mundo de

valores, las grandes opciones de cultura jurídica de la que for-

man parte […] las reglas proporcionan el criterio de nuestras

acciones, dicen cómo debemos, no debemos, y podemos actuar

en determinadas situaciones […]; los principios, directamente,

no nos dicen nada a este respecto, pero nos proporcionan cri-

terios para tomar posición ante situaciones concretas.49

Las normas principios son, en algunos casos, categorías simples que

califican una actuación o comportamiento a partir de un juicio de

valor, suministrando parámetros para la aplicación de una regla. En

otros, constructos complejos, interconectados con paradigmas filo-

sóficos, producto de lo cual su operacionalización jurídica presupone

un ejercicio de fundamentación, valoración y argumentación, del que

45 GUASTINI, Ricardo, Teoría e ideología de la interpretación constitucional, Editorial

Trotta, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Madrid, 2008, pp. 74 - 77

46 ALEXI, Robert, Teoría de los derechos fundamentales, Ernesto Garzón Valdés (trad.),

Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993, pp. 81 – 172.

47 ZAGREBELSKY, Gustavo, El derecho dúctil. Ley, derechos, justicia, Marina Gascón (tra-

duc.), Editorial Trotta, Madrid, 2003, p. 33.

48 PRIETO SANCHÍS, Luis, Constitucionalismo y positivismo, Editorial Fontanara, México,

1997, p. 52.

49 ZAGREBELSKY, Gustavo, El derecho dúctil. Ley, derechos, justicia, ob. cit., p. 110.

II. TEOR ÍA DE LA CONS TI TUC IÓN