La Alternativa Bolivariana para Las Americas: un nuevo escenario de fiscalidad
| Author | Carlos Pérez Inclán |
| Pages | 775-791 |
XLVI.
LA
ALTERNATIVA
BOLIVARIANA
PARA
LAS
AMERICAS:
UN
NUEVO ESCENARIO
DE
FISCALIDAD*
Carlos Perez Incl
an**
"La imernacionalizaci6n de la economia y la globalizaci6n de
l
os
mercados no pueden dejar d e craer nuevas imp
li
cac
iones en
el
campo d
el
Derecho rribmario,
uno
de los mas sensibles , si no
el
que mas, a l
as
mutaciones y cambios
del
mundo
eco
n6mico ..
."
1
I.
EL
ESCENARlO
INTERNACIONAL
A
CTUAL:
LA GLOBALI
ZAC
ION
ECONOMICA
Y LA
FISCAUDAD
Las
relacion
es
int
ernacional
es
represe
ntan
un
hecho incuestionable, pues ni
las
personas ni los Estados pueden vivir aislados
en
sf
mismos; no constituyendo en
modo alguno los deseos
de
universaljdad sino
una
necesidad impuesta por
eI
ritmo
vital, y
dond
e la inrerc
omwlica
cion supranacional
se
torna
en
una
logica conclusion.
La proyeccion multinacional de l
as
empresas, l
as
transferencias economicas y
la
movi-
lidad de l
as
personas
co
nstituyen un frecuente fenomeno, impulsado en
la
medida en
que
el
conjunro de
inte
rrela
ci
ones estatales se amplfa; representando
un
estadio avan-
udo
de este proceso la integracion
armonica
de
los
pafses insertos
en
:imbitos geo-
gdflCOS
proximos y
co
n caracterfsticas economicas similares 0 afines.
En este
orden,
los finales del siglo
XX
depararon
una
situaci6n economica nueva.
A partir de los afios setenta, y con respecto a
10
acontecido
en
las decadas posteriores
a la Segunda
Guerra
Mundial, comenzaron a producirse rransfor
ma
ciones
imponan-
tes en
el
funcionamiento de
la
ec
onom(a
internacional
que
influyeron significativa-
mente
en
eI
comportamiento. de las economias nacionales; enconrrandonos
ante
un
fenomeno
de
internacionalizacion
de
la
economfa donde los sujetos economicos rras-
* Pone ncia presenrada en
el
Xl
I Semina
ri
o
Tri
butario
Inr
ernacional organizado por la Oficina
Nacional de Adrninisuaci6n Trib
ura
ria
de
la
Republica de Cuba en La Habana los dias 17
al
19
de junio
de 2008.
**
Doctor en Ciencias Jurid
icas
. Direcci6n Jurldica del Minisrerio para la Inversi6n Extranjera y
la
Colaboraci6n Econ6mica. Profesor
Pri
ncipal de Derecho Financiero de
la
Faculrad
de
Derecho
de
la
Universidad de
La
Habana.
1 ROSEMBU], Tulio.;
«Fiscalidad
Internacional',
S.n.
cd
., Ediwrial. Marcial
Pons,
Bar
celona-
Madrid, 1
998,
Contraportada.
775
cienden ellLmite geografico de los Esrados para abocar a soluciones amplias, se plan-
tea la explotacion de negocios y actividades
que
no
se
corresponden con
las
naciona-
lidades 0 regiones, y desaparecen 0 disminuyen
las
limitaciones
de
actuaciones de
fndole nacional, con consecuente superaci6n
de
las
fronteras econ6micas y la inter-
nacionalizaci6n de los factores productivos.
Constituyen signos distintivos en este panorama:2
la paulatina, e indetenibLe, internacionalizacion de
la
economfa, impulsada
fundamentalmente por
el
influjo de
Los
adelantos ciendfico-tecnicos y de nue-
vas tecnologfas
en
el sector de la comunicacion;
el
fenomeno expansivo de
la
empresa multinacional, cuyo
imbito
de
estrate-
gias sobrepasa los limites escuetos
de
las fronteras, implicando en sus decisio-
nes diversas soberanias nacionales;
la
proliferaci6n de organizaciones supranacionales,
mas
aptas para competir en
la nueva configuracion de los mercados internacionales, y en cuyo seno
se
pro-
cura armonizar los sistemas
fiscales
y aproximar las
fOfmas
de
produccion; y
el
aumento de la presion
fiscal
que, unida a
la
libre circulaci6n del dinero,
genera, a su vez,
un
"mercado fiscal"
donde
los Estados
compiten
por
atraer la
inversion extranjera, a la
vez
que procuran conservar la propia. Surgen "los
parafsos fiscales y las jurisdicciones
de
baja tributaci6n", y aparecen
el
feno-
me no de
"dumping
fiscal" y
las
medidas antiabuso.
Visco
ello, evidentemente, la etapa actual
ha
tenido como eje central un incremen-
to
sustancial
del
grado
de
mundializaci6n a partir de un mayor nive!
de
intercambio
comercial, frnanciero, productivo y tecnologico,
as!
como
de
nuevas y mas profUndas
formas de vinculacion y comunicaci6n;
10
cual
se
ha acompafiado de cambios en
las
polfticas economicas
con
una
hegemorua
de
politicas de apertura y liberalizacion.
En este contexto, la concepcion financiera y mercantil de
las
grandes multinacionales
supera
los
conceptos
de
«fromeras" y "mercados nacionales" para
tratar
de llegar
al
con-
cepto de "mercado tinico" mediante
la
integraci6n de
los
distintos mercados regionales,
que
en todo
caso
excede ellirnitado a un pals para abarcar territorios mucho
mas
amplios.
As.,
podemos sefialar
que
la economfa
mundial
en las Ultimas decadas ha estado
caracterizada por
su
creciente apertura y globalizaci6n3; proceso este materializado
2 Vid. ARESPACOCHAGA, JoaquLn de;
"P
fa"ijicacion
Fiscal
InteTnneional:
Convmios
tk
Dobk
Imposicion
.
BtructurflS
Fiscaks.
Tributacion
tk
No
2a ed., Edimrial Marcial Pons, 1998,
p.
43.
3 De acuerdo con RUBIO GUERRERO, las causas originadoras
de
la
globalizaci6n son rnuy variadas:
"La
prima
a
tk
consmle7lcUJ
tk
su
7U1turakza
clarammte
empresarial,
se
encuentra
en
1m
avances
tecnoMgi-
cos,
que
han
disminuido
sustanciaimmte
el
costa
tk
las
tmnportacioru:s
y
comunicneiollt:S,
reducimdo
tl
titmpO
y
espacio
. La
segunda,
que
fa
gJqbalimcion
It
origina
por
fa
txistencia
tk
mtrcados
fomtmentt
interconectaJos
m ei
ambito
mundial
en
los
que
arbitraje
y
fa
rompmncia
conduce
a
fa
igua1acion
de
los
precios
en
un
titmpo
muy
Fi7U1lmtnte,
que
fa
globalizacion
se
tknva
tk
fa
tksregulacion
tk
fa
activUiad
econtimica
y
de
fa
iibaalizacion
ck
movimimtos
de
capitaks,
bimes
y
servicios
...
':
RUBIO GUERRERO, Juan
Jose!
"Presmtacion",
en
v.v.A.A.
"Manual
tk
Fiscalidad
Inranncional': Director Teodoro
Cord6n
Esquerro,
Coord. Manuel Gutie!rrez Lousa, s.n. ed ., lnstiruto
de
Esrudios Escales, Escuela
de
Hacienda Publica,
Ministerio de Hacienda, Espafia, 2001. p.
12
, e "Introdwxion:
La
importancia
tk
fa
focalidad
intanaciollal
en
un
escrnario
econ6mico
gWbalizado"
, en V.V
AA
..
Fiscalidad
y
P/Jmijicneion
Fiscal
lnternaciona!'
,
Directores y Coordinadores Jose Antonio Rodriguez
Ondarza
y Angel Fernandez Prieto,
S.n.
ed., Instiruto
de
Esrudios Econ6micos,
Espatia.
2003, p.16.
776
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