Sobre el recurso de plena jurisdicción y otros presupuestos de acceso a la justicia administrativa en Cuba. Apuntes de una trayectoria histórica
| Author | Jolene Pereira Basanta |
| Profession | Licenciada en Derecho por la Universidad de La Habana |
| Pages | 349-434 |
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SOBRE EL RECURSO DE PLENA JURISDICCIÓN
Y OTROS PRESUPUESTOS DE ACCESO
A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN CUBA.
APUNTES DE UNA TRAYECTORIA HISTÓRICA
Jolene P B*
Ideas preliminares
Es reciente el impulso que adquiere la Historia del Derecho cubano —y en
especial la Historia del Derecho público— de la mano de un colectivo de auto-
res cubanos que apuesta por el rescate del acervo histórico-jurídico patrio en
tanto n que entraña un valor en sí mismo, y como auente que participa en
una empresa de mayores dimensiones: la de reconstruir las bases jurídicas del
Derecho en Cuba.1 Desde hace algunas décadas atrás la Historia del Derecho
* Licenciada en Derecho por la Universidad de La Habana. Máster en Derecho Constitucional
y Administrativo, Universidad de La Habana. Doctoranda en Derecho por la Universidad
de Huelva, España. Exjueza de la Sala de lo Civil y lo Administrativo del Tribunal Provincial
Popular de Ciudad de La Habana, Cuba.
1 Los frutos de ese movimiento por los temas de la Historia del Derecho son, fundamentalmente:
Carlos Manuel V A: Historia Constitucional y poder político en Cuba,
Editorial Ácana, Camagüey, 2009; Guáimaro. Alborada en la historia constitucional cubana,
Edición conmemorativa en el 140 Aniversario de la Constitución de Guáimaro, Compilación de
Andry M C y Carlos Manuel V A, Ediciones Universidad de
Camagüey, Camagüey, Cuba, 2009; Estudios cubanos sobre control de constitucionalidad (1901-
2008), Andry M C (compilador), Editorial Porrúa, México, 2009; Panorama de
la Ciencia del Derecho en Cuba. Estudios en homenaje al profesor Dr. C. Julio F
B, Andry M C (coordinador), Editor Lleonard Muntaner y Universidad
de La Habana, Ciudad de La Habana-Palma (Mallorca), 2009; Hitos constitucionales del
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Jolene P B
no era precisamente una disciplina que se beneciara de los “mimos” de la
doctrina nacional. Si se le compara con la producción cientíca en el campo de
la ordenación y sistematización de la Ciencia Jurídica contemporánea, vemos
que los estudios históricos resaltan por constituir en sí una minoría, condición
esta que los ha convertido en joyas exóticas del acervo cientíco cubano. Salvo
contados trabajos, entre los que no pueden dejar de mencionarse los respecti-
vos manuales de Historia del Derecho en Cuba de los profesores universitarios
Orestes H M,2 Julio C,3 y Julio F B4 —que
se recibieron como un oasis para los estudios universitarios y de posgrado en la
carrera de Derecho—, el desarrollo de la Historia del Derecho en Cuba ha sido
una tarea aplazada en el tiempo, la escasez de estudios histórico-jurídicos de
factura nacional se hace más latente en las últimas cuatro décadas del siglo
y primeros años del siglo .
De esa corriente que busca reactivar el interés por la investigación jurídica-
histórica participa el presente trabajo, que se propone brindar otro tanto de
luz sobre una de las instituciones del Derecho Público: la jurisdicción con-
tencioso-administrativa. En este tópico nos preceden los recientes trabajos de
M C. Uno sobre los orígenes del contencioso-administrativo en
suelo cubano y su evolución hasta los primeros años del siglo ,5 otro que
ofrece una panorámica general sobre el Derecho administrativo cubano, en el
que se le dedica un espacio a cuestiones que tocan directamente a la justicia
siglo cuban o, Carlos Manuel V A (compilador), Editorial Ácana,
Camagüey, 2011; De Cádiz (1812) a La Habana (2012). Escritos con motivo del bicentenario
de la Constitución española de 1812, Andry M C y Marcos Francisco M
G (coordinadores), Organización Nacional de Bufetes Colectivos, Unión Nacional de
Juristas de Cuba, Universidad de La Habana, Universidad de Castilla-La Mancha, 2011; El
Derecho como saber cultural. Homenaje al Dr. Delio Carreras Cuevas, Andry M C
(coordinador), Editorial Ciencias Sociales y Universidad de La Habana, Ciudad de La Habana,
2011; El Derecho Público en Cuba a comienzos del siglo . Homenaje al Dr. Fernando Álvarez
Tab ío , Ana María Á-T A y Andry M C (coordinadores),
Editorial Universidad de La Habana, Ciudad de La Habana, 2011; Andry M C:
Los primeros pasos de la ciencia del Derecho Administrativo en Cuba, Universidad de CarlosIII
de Madrid, Madrid, 2011; Santiago Antonio B R: La propiedad en
el constitucionalismo del siglo cubano: una visión histórico-jurídica, tesis presentada
en opción al grado cientíco de doctor en Ciencias Jurídicas, Universidad de La Habana,
2011(tesis inédita).
2 Orestes H M: Historia del Estado y el Derecho en Cuba, Universidad de Oriente,
Imprenta MININT, Santiago de Cuba, 1974.
3 Julio Ángel C: Historia del Estado y el Derecho en Cuba, tercera reimpresión, Editorial
Pueblo y Educación, Ciudad de La Habana, 1990; del mismo autor Cuba: contradicciones de
clase en el siglo XIX, Editorial Ciencias Sociales, La Habana, 1985.
4 Julio F B: Historia del Estado y el Derecho en Cuba, Editorial Félix Varela,
Ciudad de La Habana, 2005.
5 Véase a Andry M C: “La justicia administrativa en Cuba: inicios y evolución
hasta la primera intervención norteamericana”, en El Derecho Público en Cuba a comienzos del
siglo . Homenaje al Dr. Fernando Álvarez Tabío, ob. cit.
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S ...
administrativa,6 y un tercero monográco (que contiene al primero que men-
cionamos) sobre la historia de la justicia administrativa en Cuba.7 En todo
caso el estudio hasta ahora desarrollado se ha centrado en la evolución del
instituto desde la perspectiva de la organización estructural de la jurisdicción
contencioso-administrativa, es decir, de los modelos de justicia administrativa
que han sucedido en nuestro país, con referencias también a los medios de
impugnación de las decisiones jurisdiccionales que en cada momento han
existido, entre otras cuestiones.
El presente trabajo se introduce en materia “sustantiva” del contencioso-
administrativo. Emprende la tarea de reconstruir la trayectoria normativa
de algunos de los presupuestos de acceso al proceso administrativo, como
camino que nos llevará a develar algunos de los fundamentos teóricos de la
vigente legislación sobre el control judicial de la legalidad administrativa, y
permitirá identicar cuáles son las raíces, los antecedentes directos, del actual
cuadro de condiciones que delimitan la entrada a la jurisdicción contencioso-
administrativa en Cuba. Dentro de este cuadro de presupuestos para el acceso
a la revisión jurisdiccional nos centraremos en la evolución histórica de la
revisión de la actividad administrativa discrecional y reglamentaria, y de los
elementos que conformaron el recurso contencioso-administrativo de plena
jurisdicción. La propuesta responde a la necesidad de desempolvar temas de
la historia jurídica cubana que han permanecido durante largo tiempo a la
sombra; es una apuesta por la Historia del Derecho, por el rescate de nuestro
pasado, por volver la mirada hacia el proceso de gestación y formación del
sistema de Derecho administrativo al que Cuba pertenece, desde la óptica de
una de las instituciones que participa de la esencia de ese sistema: el control
jurisdiccional de la administración pública.
Sin embargo, el estudio histórico que proponemos no limita sus objetivos
a describir la vida de una institución jurídica durante un período de tiempo
determinado —aun y cuando el mero afán por el recuento y análisis histórico-
jurídico constituye per se un objetivo digno de emprender—. La elección
por la búsqueda de las raíces de una institución iusadministrativa como es el
contencioso-administrativo responde a motivaciones teóricas, como es la de
encontrar los fundamentos, la salvia que nutre a la actual legislación sobre el
proceso administrativo en lo que a las condiciones de acceso a él respecta, pero
también a nalidades con una trascendencia práctica nada desdeñable. El aná-
lisis histórico en el Derecho administrativo —dice S P— es
un instrumento básico para la interpretación práctica de las normas, pues las
6 Trabajo titulado: “Panorama general del Derecho Administrativo en Cuba”; participa en la
segunda edición de Derecho Administrativo en Iberoamérica, obra coordinada por Santiago
G V, que se encuentra en proceso de edición.
7 El que se titula Breve historia de la justicia administrativa en Cuba (trabajo inédito).
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