Licencia ambiental y sistemas de responsabilidad

• Autor: Daimar Cánovas González
• Páginas: 289-299

Licencia ambiental y sistemas de responsabilidad

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La legit imación del actuar de la Administrac ión para la prot ección del medio

ambiente: presupuesto de la licencia ambiental

Es de todos conocido el nacimiento del Derecho administrativo en los albores

de la modernidad, cuando el Estado no se presenta ya como cuerpo ejecutor de la

voluntad del soberano, sino como manifestación de la voluntad general y, por

tant o, como me cani smo al s ervic io de la satisf acción d e las ne cesidad es comu-

nes. Pero en su génesis asume forma s muy tímidas, apenas incipientes, a nte el

dominio del dogma liberal. El Estado moderno se concibe así, inicialmente,

como Estado mínimo, tal y como será resucitado a nales del siglo pasado:

un Estado que procura no interferir en la más absoluta liber tad de los entes

privados, actores privilegiados de la economía de mercado y, como conse-

cuencia, sujetos con derechos absolutos en el entorno jurídico. La sociedad que

se consolida a partir de la Revolución Francesa tiene como pilares la propiedad,

la libertad y la igualdad, valores estos que sostienen todo el ordenamiento

jurídico y que se traducen en facultades más amplias para el propietario y en

mayor espacio para la autonomía de la voluntad.

De este modo la intervención estatal en la esfera jurídica de los particulares

es al inicio muy limitada, se reduce al ámbito de la seguridad pública, la salud

y la moralidad, por lo que cualquier actuación que sobrepase esas fronteras se

considera un exceso. El tránsito hacia una concepción del Estado como ga-

rante del bien común es lo que legitima la extensión de su actividad hacia otras

áreas, siempre con la condición de hacerlo para asegurar el bienestar general,

para sati sfacer necesidades socia les. El proceso codi cador y las concepciones

1 Cfr. Juan Ca rlos Cassag ne: Derec ho Administrat ivo, t. II, LexisNexis-Abeledo-Perrot,

Buenos Aires, 20 02, p. 320.