Políticas públicas para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. Una mirada desde el contexto cubano actual

• Author: Marta Moreno Cruz
• Profession: Doctora en Ciencias Jurídicas. Profesora Titular de Derecho Económico y Propiedad Industrial de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana
• Pages: 189-209

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Políticas públicas para el desarrollo de la cien-

cia, la tecnología y la innovación. Una mirada

desde el contexto cubano actual

Marta Moreno Cruz*

Introducción

En el mundo moderno la ciencia, la tecnología y la innovación constituyen

pilares incuestionables del desarrollo económico y social de cualquier país. No

se puede hablar de un verdadero crecimiento económico y desarrollo social sin

reconocer que el conocimiento y sus resultados directos aplicados, son fuente

esencial de las ventajas competitivas de las empresas a nivel internacional.

Se está viviendo, desde hace algún tiempo, la transición de las economías

industriales a las economías fundadas en el saber, una manera de indicar que

todos los modos de formación del valor se encuentran asociados por el empleo

constante de innovaciones tanto tecnológicas como organizativas. Así las eco-

nomías no están basadas única ni principalmente en la acumulación de capital

físico y materias primas, sino en la producción permanente del conocimiento.1

A esto se une el fenómeno globalizador de la economía y las brechas cada

vez más significativas entre los países desarrollados, los subdesarrollados y en

vías de desarrollo. Se requiere a su vez un gran capital financiero y monetario

para garantizar ser puntero en el área de la innovación y quienes logran estos

resultados creativos los protegen a través de los mecanismos establecidos en

materia de propiedad intelectual para garantizar la exclusividad en su uso y

afianzar sus posiciones monopólicas. Es de significar a su vez que los acuerdos

internacionales en materia económica, incluidos los integracionistas, siempre

reservan un espacio para regular las cuestiones relacionadas con la propiedad

intelectual en el sentido de, por una parte, afianzar los derechos de los titula-

res, y por otra, garantizar que el ejercicio de tales derechos no se convierta en

barreras no arancelarias al comercio y a la libre circulación de las mercancías.

Ante ello los Estados requieren formular políticas públicas en esta área de la

innovación, la ciencia y la tecnología que propicien, por una parte, el desarrollo

de las mismas, como factor clave para el desarrollo productivo y tecnológico

y, por otra, garanticen el acceso y apropiación social de este conocimiento y

su introducción en la práctica social. Al respecto la Comisión Económica para

* Doctora en Ciencias Jurídicas. Profesora Titular de Derecho Económico y Propiedad

Industrial de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana.

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe: Desarrollo de la industria regional de

software en América Latina y el Caribe: Consideraciones y propuestas, Caracas, SELA, 2009, p. 9.

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América Latina y el Caribe (CEPAL) señala: “la inserción exitosa de un país

en la economía global depende cada vez más de sus capacidades científicas y

tecnológicas y de su habilidad para introducir y adoptar nuevos procesos y

productos; por ello, saber diseñar y sobre todo implementar las políticas que

moldean estos procesos cobra una relevancia creciente en las estrategias de

desarrollo de cada país. Las políticas de ciencia, tecnología e innovación que

sientan las bases para la generación de capacidades endógenas en esas áreas,

deberían ir de la mano de las políticas que apuntan al fortalecimiento de los

actores que participan en el proceso innovador, por ende las políticas de ciencia,

tecnología e innovación tienen una relación muy estrecha con las políticas de

desarrollo productivo e industrial”.2

En este sentido el presente artículo pretende analizar a nivel macro las esfe-

ras claves de la política en este campo, así como sus contenidos básicos y cómo

se expresan en Cuba, a partir de la actualización del modelo económico y social

del país.

Contenido de las políticas públicas en materia de

innovación, ciencia y tecnología. Breves reflexiones

Queremos iniciar reseñando lo señalado por la Comisión Económica para

América Latina y el Caribe en esta dimensión.

Las políticas públicas se refieren al conjunto de objetivos, líneas de acción e

instrumentos que el Estado formula y ejecuta para apoyar la generación y difu-

sión de capacidades científicas, tecnológicas y de innovación en la economía. En

general, estas políticas se sustentan en planes estratégicos donde se identifican

las líneas directrices, las prioridades y los recursos para su implementación.

Son instrumentos de política científica, tecnológica y de innovación los fondos

de apoyo a la inversión en investigación y desarrollo y en actividades de ciencia

y tecnología, los parques tecnológicos, los incentivos fiscales directos e indirec-

tos, los consorcios de investigación y el capital de riesgo, entre otros.3

Un punto de marcada connotación en esta esfera es el hecho de que no se

pueden uniformar las políticas de los diferentes países, pues los contextos cul-

turales, sociales, económicos y políticos son diferentes. Por ello, los modelos

de políticas públicas en este campo pueden servir de referencia y patrón para

contextualizarlos a un país determinado, sus áreas claves pueden coincidir, pero

el contenido de la política y las medidas de implementación que las respaldan,

de hecho son diferentes.

2 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL): Espacios iberoamericanos.

La economía del conocimiento, Santiago, Naciones Unidas, 2008, p. 131.

3 CEPAL: ob. cit., p. 131.